Апелляционное определение Свердловского областного суда от 18.03.2015 по делу N 33-3747/2015 <Об оставлении без рассмотрения по существу апелляционной жалобы на Решение Режевского городского суда Свердловской области от 03.12.2014, которым были признаны недействующими отдельные положения Устава Режевского городского округа, принятого Решением Режевской Думы от 18.05.2005 N 30 >

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2015 г. по делу № 33-3747/2015

Судья Быков А.Н.

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Соболевой Т.Е.,
судей Кормильцевой И.И.,
Старкова М.В.,
при секретаре К.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 марта 2015 года гражданское дело по заявлению Режевского городского прокурора о признании недействующим в части Устава Режевского городского округа
по апелляционной жалобе лиц, не привлеченных к участию в деле, депутатов Режевской Думы шестого созыва К.В., С.
на решение Режевского городского суда Свердловской области от 03 декабря 2014 года.
Заслушав доклад судьи Соболевой Т.Е., объяснения представителя заявителя Д., представителя заинтересованного лица Режевской Думы Х., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:


Режевской городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании подпунктов 1, 9 пункта 1 статьи 6, подпункта 7 пункта 3 статьи 17, пункта 2 статьи 21 Устава Режевского городского округа, принятого решением Режевской Думы от 18.05.2005 № 30 (в редакции решения Режевской Думы от 17.04.2013 № 33) противоречащими Федеральному закону от 06.10.2013 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 04.10.2014), подпункта 3 части 2 пункта 3 статьи 40.1 Устава Режевского городского округа, принятого решением Режевской Думы от 18.05.2005 № 30 (в редакции решения Режевской Думы от 17.04.2013 № 33) противоречащим Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в редакции от 04.03.2014).
В обоснование заявления указал, что проведенной Режевской городской прокуратурой проверкой установлено, что по результатам проведенных публичных слушаний и Рекомендаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области от 10 сентября 2014 года № 66/02-14120, Рекомендаций общественной палаты Режевского городского округа от 02 октября 2014 года Режевская Дума 15 октября 2014 года и 29 октября 2014 года рассмотрела изменения в Устав Режевского городского округа. Согласно Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Режевская Дума должна была принять соответствующие изменения в Устав Режевского городского округа, которые до настоящего времени не внесены.
В судебном заседании представитель заявителя Режевского городского прокурора заявленные требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица Режевской Думы в судебное заседание не явился, направил отзыв по существу требований прокурора, в котором указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Решением Режевского городского суда от 03 декабря 2014 года заявление Режевского городского прокурора удовлетворено.
В апелляционной жалобе лица, не привлеченные к участию в деле, депутаты Режевской Думы шестого созыва К.В., С. просят решение суда отменить в части, принять по делу новое решение, которым подпункт 3 части 2 пункта 3 статьи 40.1 Устава Режевского городского округа признать не противоречащим действующему законодательству, удовлетворить требования Режевского городского прокурора в остальной части требований, указывая на неправильное применение судом норм материального права.
От заявителя и заинтересованного лица поступили письменные возражения относительной апелляционной жалобы с указанием о законности и обоснованности решения суда.
Лица, подавшие апелляционную жалобу, депутаты Режевской Думы шестого созыва К.В., С., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании части 3 статьи 167 и части 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой (часть 1). Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле (часть 2). Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом (часть 3).
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть, они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Предметом рассматриваемого дела являлась проверка соответствия подпунктов 1, 9 пункта 1 статьи 6, подпункта 7 пункта 3 статьи 17, пункта 2 статьи 21 Устава Режевского городского округа, принятого решением Режевской Думы от 18.05.2005 № 30 (в редакции решения Режевской Думы от 17.04.2013 № 33), Федеральному закону от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 04.10.2014), подпункта 3 части 2 пункта 3 статьи 40.1 Устава Режевского городского округа, принятого решением Режевской Думы от 18.05.2005 № 30 (в редакции решения Режевской Думы от 17.04.2013 № 33), Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в редакции от 04.03.2014).
Вместе с тем, оспариваемые прокурором положения Устава Режевского городского округа, также как и решение суда первой инстанции, никаких вопросов о правах и обязанностях К.В. и С. не разрешало и не касалось. Об ограничении каких-либо прав указанных лиц утверждать также невозможно, поскольку по результатам рассмотрения заявления в суде первой инстанции никакие права у К.В. и С. не возникают, не изменяются, обязанности на них не возлагаются.
Довод апелляционной жалобы о том, что любое изменение Устава затрагивает права и интересы всех граждан округа и депутатов, подавших жалобу, поскольку они представляют в Режевской Думе интересы граждан, является несостоятельным, не свидетельствует о разрешении обжалуемым решением вопроса о правах и обязанностях К.В. и С.
Кроме того, право действовать в интересах других лиц, предусмотренное федеральным законодательством, у лиц, подавших апелляционную жалобу, отсутствует.
В силу абзаца 2 пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца 4 статьи 222 и пункта 4 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.
Поскольку решением суда первой инстанции по данному делу не разрешался вопрос о правах и обязанностях депутатов Режевской Думы шестого созыва К.В., С., судебная коллегия считает необходимым оставить апелляционную жалобу без рассмотрения по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 222, 320, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу лиц, не привлеченных к участию в деле, депутатов Режевской Думы шестого созыва К.В., С. на решение Режевского городского суда Свердловской области от 03 декабря 2014 года оставить без рассмотрения по существу.

Председательствующий
Т.Е.СОБОЛЕВА

Судьи
И.И.КОРМИЛЬЦЕВА
М.В.СТАРКОВ


------------------------------------------------------------------