Указ Губернатора Свердловской области от 09.11.2015 N 542-УГ "О внесении изменений в Административный регламент исполнения Министерством общего и профессионального образования Свердловской области государственной функции по федеральному государственному надзору в сфере образования, утвержденный Указом Губернатора Свердловской области от 30.06.2014 N 333-УГ"
9 ноября 2015 года N 542-УГ
------------------------------------------------------------------
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫЙ УКАЗОМ ГУБЕРНАТОРА
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.06.2014 № 333-УГ
В соответствии со статьей 101 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" постановляю:
1. Внести в Административный регламент исполнения Министерством общего и профессионального образования Свердловской области государственной функции по федеральному государственному надзору в сфере образования, утвержденный Указом Губернатора Свердловской области от 30.06.2014 № 333-УГ "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством общего и профессионального образования Свердловской области государственной функции по федеральному государственному надзору в сфере образования" ("Областная газета", 2014, 05 июля, № 118) с изменениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 13.02.2015 № 66-УГ, следующие изменения:
1) пункт 4 дополнить подпунктом 1-1 следующего содержания:
"1-1) Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2003, № 40, ст. 3822);";
2) пункт 4 дополнить подпунктом 3-1 следующего содержания:
"3-1) Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2013, № 52 (часть I), ст. 6977);";
3) подпункт 6 пункта 4, подпункт 12 пункта 10 и подпункт 2 пункта 172 признать утратившими силу;
4) пункт 4 дополнить подпунктом 9-1 следующего содержания:
"9-1) Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 "Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2014, № 29, ст. 4142);";
5) в подпункте 3 пункта 10 слова "в случае, предусмотренном" заменить словами "в случаях, предусмотренных частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и";
6) в подпункте 13 пункта 10, пунктах 69 - 71, 74 и 99 слова "органа местного самоуправления и" исключить;
7) подпункт 4 пункта 12 изложить в следующей редакции:
"4) представлять в Министерство в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с предписанием Министерства возражения в письменной форме в отношении акта проверки и (или) предписания Министерства в целом или его отдельных положений. При этом орган местного самоуправления и организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство;";
8) пункт 12 дополнить подпунктом 6 следующего содержания:
"6) привлекать к участию в проверке организации Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области.";
------------------------------------------------------------------
Подпункт 9 пункта 1 вступает в силу с 10 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
9) пункт 12 дополнить частью второй следующего содержания:
"Документы, указанные в подпункте 4 части первой настоящего пункта, могут быть направлены в форме электронных документов (пакета документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью органа местного самоуправления и организации.";
10) в пункте 23 слова "место нахождения и (или) осуществления образовательной деятельности организацией" заменить словами "место нахождения организации и (или) место осуществления организацией образовательной деятельности";
11) пункт 32 после слов "малых предприятий" дополнить словами "- не более чем на пятьдесят часов";
12) в пункте 35 слова "организации и проведения проверок, установленных статьей 93 Федерального закона" заменить словами ", установленных Федеральным законом";
13) дополнить пунктом 35-1 следующего содержания:
"35-1. Федеральный государственный надзор в сфере образования в отношении органов местного самоуправления осуществляется в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".";
14) пункт 41 после слова "организацией" дополнить словами "совокупности предъявляемых";
15) подпункт 2 пункта 43 изложить в следующей редакции:
"2) истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки или государственной регистрации организации - для организаций, реализующих образовательные программы, не указанные в подпункте 1 настоящего пункта;";
16) пункт 43 дополнить подпунктом 3 следующего содержания:
"3) истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки органа местного самоуправления - для органов местного самоуправления.";
17) пункт 44 изложить в следующей редакции:
"44. Начальник отдела контроля и надзора Министерства (далее - должностное лицо, ответственное за подготовку проекта плана) обеспечивает разработку проекта плана на следующий календарный год в порядке, установленном статьей 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".";
18) в пункте 50 слова "10 ноября" заменить словами "01 ноября";
19) в подпункте 2 пункта 62, пунктах 130 и 135 слова "органом местного самоуправления и" исключить;
20) абзац первый пункта 63 после слов "внеплановых проверок" дополнить словом "организаций";
21) подпункт 6 пункта 63 после слов "об образовании" дополнить словами ", в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов,";
22) дополнить пунктом 63-1 следующего содержания:
"63-1. Основаниями для проведения внеплановых проверок органов местного самоуправления являются:
1) поступление обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства об образовании, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан;
2) приказ Министерства, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Свердловской области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.";
23) пункт 64 после слов "подпунктах 3, 4 пункта 63" дополнить словами "и подпункте 1 пункта 63-1";
24) в пункте 65 слова "пунктом 63" заменить словами "пунктами 63 и 63-1";
25) дополнить пунктом 65-1 следующего содержания:
"65-1. Если основанием для проведения внеплановой проверки организации является истечение срока исполнения организацией предписания Министерства, предметом такой проверки является только исполнение выданного Министерством предписания.";
26) дополнить пунктом 69-1 следующего содержания:
"69-1. Внеплановая проверка деятельности органа местного самоуправления по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 63-1 Административного регламента, проводится после согласования с прокуратурой Свердловской области. Согласование проведения внеплановой проверки осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".";
27) в пункте 72 слова "Орган местного самоуправления и организация должны быть уведомлены" заменить словами "Организация должна быть уведомлена";
28) пункты 80 и 81 изложить в следующей редакции:
"80. К проведению отдельных мероприятий по контролю, предусмотренных Приказом о проверке, привлекаются экспертные организации, аккредитованные в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", эксперты, аттестованные в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 "Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю".
81. Эксперты и экспертные организации привлекаются к проведению отдельных мероприятий по контролю, предусмотренных приказом о проверке, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.";
29) в пункте 93 слова "Орган местного самоуправления и организация обязаны" заменить словами "Организация обязана";
30) дополнить пунктом 93-1 следующего содержания:
"93-1. Срок, устанавливаемый Министерством для представления органом местного самоуправления информации по мотивированному запросу, составляет не менее десяти рабочих дней. Сокращение срока представления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства об образовании, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.";
------------------------------------------------------------------
Подпункт 31 пункта 1 вступает в силу с 10 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
31) пункт 94 после слов "в форме электронных документов" дополнить словами ", подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью,";
32) дополнить пунктом 94-1 следующего содержания:
"94-1. Органы местного самоуправления вправе не представлять информацию по запросу Министерства, если эта информация ранее была представлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом орган местного самоуправления в ответе на запрос сообщает источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.";
33) в пункте 95 слова "в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса о представлении документов" заменить словами "в установленный срок";
34) пункт 102 после слова "оформляется" дополнить словами "в двух экземплярах";
------------------------------------------------------------------
Подпункт 35 пункта 1 вступает в силу с 10 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
35) пункт 103 изложить в следующей редакции:
"103. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения указанных в приказе о проверке мероприятий по контролю, по месту нахождения Министерства, и вручается руководителю (уполномоченному им лицу) органа местного самоуправления и организации под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на проведение проверки и составившего данный акт (при условии согласия органа местного самоуправления и организации на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора)), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле отдела контроля и надзора Министерства.";
36) пункт 106 после слова "выявления" дополнить словами "при проверке организации";
37) пункт 109 после слова "расписку" дополнить словами "об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки";
------------------------------------------------------------------
Подпункт 38 пункта 1 вступает в силу с 10 января 2016 года (пункт 2 данного документа).
------------------------------------------------------------------
38) дополнить пунктом 111-1 следующего содержания:
"111-1. При наличии согласия органа местного самоуправления и организации на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на проведение проверки и составившего данный акт, руководителю (уполномоченному им лицу) органа местного самоуправления и организации. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на проведение проверки и составившего данный акт, органу местного самоуправления и организации способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным органом местного самоуправления и организацией.";
39) пункт 117 после слова "Министерства" дополнить словами ", выдаваемое организации,";
40) пункт 118 изложить в следующей редакции:
"118. Предписание Министерства одновременно с актом проверки вручается руководителю (уполномоченному им лицу) организации под расписку или направляется организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в случаях, предусмотренных пунктами 110 и 111 Административного регламента.";
41) дополнить пунктом 118-1 следующего содержания:
"118-1. Предписание, выдаваемое органу местного самоуправления, подписывается Министром (уполномоченным им лицом) и направляется органу местного самоуправления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается руководителю (уполномоченному им лицу) органа местного самоуправления под расписку.";
42) дополнить пунктом 126-1 следующего содержания:
"126-1. Информация о результатах проведенной проверки деятельности органа местного самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях и предписании об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".";
43) дополнить пунктом 130-1 следующего содержания:
"130-1. Контроль за исполнением органом местного самоуправления предписания Министерства осуществляется посредством рассмотрения отчета органа местного самоуправления о результатах исполнения предписания Министерства по истечении срока его исполнения.";
44) в пункте 135 слова "органе местного самоуправления и" исключить;
45) пункты 136 и 137 изложить в следующей редакции:
"136. При установлении в ходе рассмотрения отчета органа местного самоуправления об исполнении предписания Министерства факта исполнения органом местного самоуправления предписания Министерства должностное лицо, рассматривающее отчет органа местного самоуправления об исполнении предписания Министерства, осуществляет подготовку проекта уведомления об исполнении предписания. Уведомление об исполнении органом местного самоуправления предписания Министерства подписывается Министром (уполномоченным им лицом).
При установлении в ходе проведения внеплановой проверки по контролю исполнения организацией предписания Министерства факта исполнения организацией предписания Министерства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, осуществляет подготовку проекта уведомления об исполнении предписания Министерства. Уведомление об исполнении организацией предписания Министерства подписывается начальником Управления.
Уведомление об исполнении органом местного самоуправления предписания Министерства и уведомление об исполнении организацией предписания Министерства направляется любым доступным способом (почтовым отправлением, электронной почтой, факсимильной связью) либо вручается под подпись руководителю (уполномоченному им лицу) органа местного самоуправления и организации.
137. Министерство при установлении факта неисполнения органом местного самоуправления и организацией предписания Министерства, в том числе если отчет, представленный органом местного самоуправления и организацией, не подтверждает исполнение предписания Министерства в установленный срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен, возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, выдает повторно предписание Министерства об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в организацию полностью или частично. Срок исполнения повторного предписания Министерства не может превышать трех месяцев.";
46) пункты 141 - 148 изложить в следующей редакции:
"141. Повторное предписание Министерства, выдаваемое организации, подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, и одновременно с актом внеплановой проверки по контролю исполнения предписания выдается под подпись руководителю (уполномоченному им лицу) организации или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
142. Повторное предписание Министерства, выдаваемое органу местного самоуправления, подписывается Министром (уполномоченным им лицом) и направляется органу местного самоуправления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается руководителю (уполномоченному им лицу) органа местного самоуправления под расписку.
143. Орган местного самоуправления и организация обязаны до истечения срока исполнения выданного повторно предписания Министерства направить в Министерство уведомление об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением заверенных копий документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания (далее - уведомление об устранении нарушений).
144. Министерство в течение тридцати дней после получения уведомления об устранении нарушений проводит проверку содержащейся в нем информации.
145. Министерство возобновляет прием в организацию:
1) в случае исполнения организацией предписания Министерства - со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания Министерства;
2) в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, - со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
146. Возобновление приема в организацию осуществляется по решению Министра (уполномоченного им лица) и оформляется приказом Министерства.
147. Министерство в случае вынесения судом решения о привлечении организации и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в пункте 116 Административного регламента предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный Министерством срок исполнения выданного повторно предписания приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.
148. В случае вынесения судом решения о привлечении органа местного самоуправления, должностных лиц органа местного самоуправления к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в пункте 116 Административного регламента предписания Министерства и в случае неустранения органом местного самоуправления нарушений требований законодательства об образовании в установленный Министерством срок исполнения выданного повторно предписания Министерство направляет главе муниципального образования либо главе администрации муниципального образования предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа местного самоуправления (далее - письмо об отстранении от должности).";
47) в пунктах 149 и абзаце первом пункта 150 слова "возобновлении действия," исключить;
48) в подпункте 3 пункта 172 слова "членам его семьи" заменить словами "членов его семьи";
49) подпункт 4 пункта 172 изложить в следующей редакции:
"4) невозможность прочтения текста жалобы. При этом ответ на жалобу не дается. Жалоба не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается заявителю, если его фамилия (наименование) и почтовый адрес поддаются прочтению.";
50) подпункт 1 пункта 180 после слов "действий (бездействия)" дополнить словами "должностных лиц Министерства";
51) приложение изложить в новой редакции (прилагается).
2. Настоящий Указ вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, за исключением подпунктов 9, 31, 35 и 38 пункта 1 настоящего Указа, которые вступают в силу с 10 января 2016 года.
3. Настоящий Указ опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).
Губернатор
Свердловской области
Е.В.КУЙВАШЕВ
г. Екатеринбург
9 ноября 2015 года
№ 542-УГ
Приложение
к Указу Губернатора
Свердловской области
от 9 ноября 2015 г. № 542-УГ
Приложение
к Административному регламенту
исполнения Министерством общего
и профессионального образования
Свердловской области
государственной функции
по федеральному государственному
надзору в сфере образования
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Организация проведения проверки /\
/ \
\/ / \
/ Нарушения \
Проведение проверки >< не выявлены > >
\ /
\/ \ /
\ /
Нарушения выявлены \/
\/
Принятие мер по устранению выявленных нарушений
\/ \/ \/
Возбуждение дела Выдача Направление информации
об административном предписания о нарушениях органам
правонарушении государственного контроля (надзора) >
в соответствующей сфере деятельности;
в прокуратуру Свердловской области
\/ >
Контроль за исполнением предписания
\/
Проведение внеплановой проверки, осуществление проверки информации >
\/ \/ Государственная
информационная
Предписание не исполнено Предписание исполнено система
государственного
\/ \/ надзора
в сфере
Принятие мер в связи Направление органу образования
с неисполнением предписания местного самоуправления, организации >
уведомления об исполнении предписания
> Возбуждение дела об административном правонарушении >
> Запрет приема в организацию >
> Выдача повторного предписания >
\/
Проведение внеплановой проверки, осуществление проверки информации >
\/ \/
Нарушения устранены Нарушения не устранены
\/ \/
Возобновление приема Приостановление действия лицензии
в организацию и обращение в суд с заявлением
об аннулировании лицензии >
>
------------------------------------------------------------------