Постановление Правительства Свердловской области от 05.08.2015 N 702-ПП "О внесении изменений в Порядок формирования и реализации государственных программ Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2014 N 790-ПП"
ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2015 г. № 702-ПП
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, УТВЕРЖДЕННЫЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 17.09.2014 № 790-ПП
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", в целях совершенствования программно-целевого метода бюджетного планирования Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:
1. Внести в Порядок формирования и реализации государственных программ Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2014 № 790-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области" ("Областная газета", 2014, 23 сентября, № 174), следующие изменения:
1) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Государственная программа разрабатывается на срок от шести лет.";
2) подпункт 2 пункта 9 после четвертого абзаца дополнить абзацами следующего содержания:
"основные параметры потребности в кадрах для соответствующей сферы социально-экономического развития Свердловской области, включая потребность в инженерно-технических кадрах и прогноз объемов их подготовки за счет бюджетных средств.";
3) подпункт 3 пункта 9 после первого абзаца дополнить абзацами следующего содержания:
"Цель должна обладать следующими свойствами:
специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации государственной программы);
конкретность (не используются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование);
измеримость (достижение цели можно проверить);
достижимость (цель должна быть достижима за период реализации государственной программы);
релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации государственной программы)";
4) подпункт 3 пункта 9 после второго абзаца дополнить абзацами следующего содержания:
"Целевые показатели должны соответствовать следующим требованиям:
адекватность (показатель должен характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи государственной программы, при этом из формулировки показателя и обосновывающих материалов должна быть очевидна желаемая тенденция изменения значений показателя, отражающая достижение соответствующей цели (решение задачи));
точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации государственной программы);
объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел);
однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики);
экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации);
достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга);
своевременность и регулярность (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год).";
5) в абзаце третьем подпункта 3 пункта 9 слова "в абсолютных и относительных величинах" заменить словами "в абсолютных и/или относительных величинах";
6) подпункт 3 пункта 9 дополнить абзацами следующего содержания:
"В перечень целевых показателей подлежат включению целевые показатели, предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Свердловской области.
Для каждого целевого показателя должен быть указан источник значений целевых показателей;";
7) в абзаце 4 подпункта 4 пункта 9 после слов "планируемых объектов муниципальной собственности" дополнить словами ", подготовка (корректировка) проектной документации";
8) в абзаце 9 подпункта 4 пункта 9 слова "не прошедшие оценку на предмет эффективности" заменить на слова "не прошедшие проверку на предмет эффективности";
9) в абзаце 11 подпункта 4 пункта 9 слова "не превышающий 20 календарных дней" заменить на "не превышающий 30 календарных дней";
10) подпункт 4 пункта 9 дополнить абзацем следующего содержания:
"Государственная программа может быть дополнена иными приложениями при наличии требований, установленных государственными программами Российской Федерации и иными документами органов исполнительной власти Российской Федерации;";
11) наименование главы 3 изложить в следующей редакции:
"Формирование, утверждение и внесение изменений в государственные программы";
12) абзац первый пункта 12 признать утратившим силу;
13) дополнить пунктом 13-1 следующего содержания:
"13-1. Ответственный исполнитель в случае, если в проекте государственной программы затрагиваются вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, с целью проведения публичных консультаций и во исполнение Закона Свердловской области от 14 июля 2014 года № 74-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов" и Постановления Правительства Свердловской области от 26.11.2014 № 1051-ПП "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области" размещает проект государственной программы на официальном сайте http://ar.gov66.ru/article/konsultaciiso "Административная реформа в Свердловской области" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в случае, если государственная программа, а также изменения в государственную программу затрагивают вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.";
14) абзац первый пункта 14 признать утратившим силу;
15) абзац второй пункта 14 изложить в следующей редакции:
"Проект государственной программы представляется, в том числе с использованием программного комплекса "ИСУФ", в Министерство финансов Свердловской области на согласование в части обоснованности финансового обеспечения государственной программы за счет средств областного бюджета и в Министерство экономики Свердловской области для согласования в части:";
16) абзац четвертый пункта 14 дополнить словами "каждым из указанных органов.";
15) пункт 16 изложить в следующей редакции:
"16. Государственные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением Правительства Свердловской области в срок не позднее 01 сентября текущего финансового года.
В список рассылки постановлений Правительства Свердловской области об утверждении государственной программы и (или) внесении изменений в государственную программу в обязательном порядке включаются Министерство экономики Свердловской области и Министерство финансов Свердловской области.
После принятия закона Свердловской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период ответственный исполнитель обеспечивает приведение государственной программы в соответствие с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона, при внесении в него изменений - не позднее двух месяцев со дня вступления в силу изменений.";
18) пункт 17 изложить в следующей редакции:
"17. Ответственный исполнитель организует размещение текста утвержденной государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на своем официальном сайте и вносит соответствующие данные в программный комплекс "ИСУФ" в течение 14 календарных дней со дня утверждения государственной программы или внесения изменений в государственную программу.";
19) пункт 19 изложить в следующей редакции:
"19. Проект изменений в государственную программу проходит последовательное согласование в Министерстве финансов Свердловской области и Министерстве экономики Свердловской области, в том числе с использованием программного комплекса "ИСУФ".
Проект изменений в государственную программу представляется в Министерство финансов Свердловской области на согласование в части обоснованности финансового обеспечения государственной программы за счет средств областного бюджета и в Министерство экономики Свердловской области для согласования в части:
1) соответствия целей, задач и показателей государственной программы, а также направления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, осуществляемого в рамках государственной программы, стратегическим документам, указанным в пункте 7 настоящего Порядка;
2) соответствия государственной программы требованиям настоящего Порядка к форме и содержанию государственной программы.
В процессе согласования Министерство экономики Свердловской области и Министерство финансов Свердловской области вправе запрашивать у ответственного исполнителя государственной программы дополнительные обоснования (расшифровки) необходимых финансовых ресурсов на реализацию государственной программы, а также оценки степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели государственной программы (подпрограмм), в том числе на сроки и ожидаемые мероприятия государственной программы (подпрограмм).
Срок согласования Министерством финансов Свердловской области и Министерством экономики Свердловской области проекта изменений в государственную программу не должен превышать 15 календарных дней каждым из указанных органов.
Подготовка заключений Министерством экономики Свердловской области и Министерством финансов Свердловской области предусматривается при наличии замечаний указанных органов исполнительной власти к проекту изменений в государственную программу.
При отсутствии замечаний по проекту изменений в государственную программу ответственный исполнитель представляет в Министерство экономики Свердловской области и Министерство финансов Свердловской области проект постановления Правительства Свердловской области о внесении изменений в государственную программу.";
20) главу 3 дополнить пунктами 20-1 и 20-2 следующего содержания:
"20-1. При внесении изменений в государственную программу ответственный исполнитель:
1) формирует к проекту постановления Правительства Свердловской области о внесении изменений в государственную программу (далее - проект постановления) в программном комплексе "ИСУФ" информацию о вносимых изменениях в государственную программу в части мероприятий, объемов финансирования и значений целевых показателей государственной программы (далее - информация о вносимых изменениях) по форме согласно приложению № 5-1 к настоящему Порядку;
2) в пояснительной записке к проекту постановления приводит обоснования изменений плановых значений целевых показателей и объемов финансирования государственной программы и прилагает информацию о влиянии изменения объемов финансирования на достижение запланированных значений целевых показателей по форме согласно приложению № 5-1 к настоящему Порядку.
20-2. Проект постановления до направления на согласование в Юридическое управление Правительства Свердловской области направляется в Счетную палату Свердловской области для проведения экспертизы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.";
21) дополнить пунктом 26-1 следующего содержания:
"26-1. При внесении изменений в государственные программы ответственные исполнители направляют в Министерство экономики Свердловской области с использованием программного комплекса "ИСУФ" актуализированную поквартальную разбивку значений целевых показателей в течение 14 календарных дней после утверждения Правительством Свердловской области изменений в государственную программу.";
22) пункт 27 изложить в следующей редакции:
"27. В целях обеспечения эффективного мониторинга и контроля реализации государственной программы ответственным исполнителем может разрабатываться детальный план-график реализации государственной программы на очередной финансовый год или на очередной финансовый год и плановый период, который утверждается приказом исполнительного органа государственной власти Свердловской области - ответственного исполнителя государственной программы (форма приведена в приложении № 3-1 к настоящему Порядку).";
23) дополнить пунктом 28-1 следующего содержания:
"28-1. Отчетными периодами государственной программы являются:
первый квартал текущего года - с 01 января по 31 марта текущего года включительно;
первое полугодие текущего года - с 01 января по 30 июня текущего года включительно;
девять месяцев текущего года - с 01 января по 30 сентября текущего года включительно;
отчетный год - с 01 января по 31 декабря отчетного года включительно.";
24) пункт 29 изложить в следующей редакции:
"29. Ответственные исполнители ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляют в Министерство экономики Свердловской области отчет о реализации государственной программы с использованием программного комплекса "ИСУФ" по формам согласно приложению № 6 к настоящему Порядку.
Отчет, составленный по формам 2 и 3 приложения № 6 к настоящему Порядку, до направления в Министерство экономики Свердловской области подлежит согласованию в Министерстве финансов Свердловской области, в том числе в программном комплексе "ИСУФ", в части полноты и правильности отражения в нем расходов областного бюджета.
Отчет, составленный по форме 1 приложения № 6 к настоящему Порядку, направляется ответственными исполнителями в Министерство финансов Свердловской области для сведения.
К отчету, направляемому в Министерство экономики Свердловской области и Министерство финансов Свердловской области, прилагается пояснительная записка, которая содержит:
1) информацию о выполнении мероприятий государственной программы, запланированных к реализации в отчетном периоде. В отчете указывается количество выполненных и невыполненных мероприятий, причины невыполнения мероприятий;
2) сведения о достижении целевых показателей государственной программы, запланированных к реализации в отчетном периоде. В отчете указывается обоснование причин отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты;
3) информацию о финансировании мероприятий государственной программы за счет всех источников;
4) предложения по дальнейшей реализации государственной программы.";
25) пункт 30 изложить в следующей редакции:
"30. В случае если после направления ежеквартальной отчетности в Министерство экономики Свердловской области появляются более актуальные данные о достижении значений целевых показателей государственной программы, в том числе данные государственного статистического наблюдения, а также информация о фактическом исполнении мероприятий государственной программы, ответственные исполнители направляют актуализированные отчетные данные в Министерство экономики Свердловской области.";
26) дополнить пунктом 31-1 следующего содержания:
"31-1. Ответственный исполнитель государственной программы ежегодно в срок до 01 февраля обеспечивает размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отчета о реализации государственной программы за отчетный год в соответствии с формами, направленными в Министерство экономики Свердловской области.";
27) в абзаце четвертом пункта 32 слова "третьего квартала" заменить словами "девяти месяцев";
28) дополнить пунктами 35 - 37 следующего содержания:
"35. Ответственные исполнители государственных программ, в рамках которых предоставляются субсидии из областного бюджета местным бюджетам (далее - субсидии) (за исключением субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств), ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом, направляют отчет для проведения оценки эффективности предоставления субсидий в Министерство экономики Свердловской области с помощью программного комплекса "ИСУФ" по форме, представленной в приложении № 9 к настоящему Порядку.
Отчеты ответственных исполнителей о предоставлении субсидий до направления в Министерство экономики Свердловской области подлежат согласованию в Министерстве финансов Свердловской области, в том числе с использованием программного комплекса "ИСУФ", в части полноты и правильности отражения в нем расходов областного бюджета.
36. На основании отчетов ответственных исполнителей о предоставлении субсидий Министерством экономики Свердловской области ежегодно до 20 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, проводится оценка эффективности предоставления субсидий в соответствии с Методикой оценки эффективности предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках мероприятий государственных программ Свердловской области (приложение № 10 к настоящему Порядку).
37. По итогам проведенной оценки эффективности предоставления субсидий Министерством экономики Свердловской области формируются предложения об изменении объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в рамках государственных программ Свердловской области.
Результаты оценки эффективности предоставления субсидий, сформированные по каждой субсидии, а также предложения об изменении объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в рамках мероприятий государственных программ Свердловской области, представляются Министерством экономики Свердловской области в Правительство Свердловской области в составе ежегодного доклада о реализации и оценке эффективности государственных программ Свердловской области.
Предложения об изменении объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в рамках мероприятий государственных программ Свердловской области представляются Министерством экономики Свердловской области ответственным исполнителям государственных программ в целях учета при распределении субсидий на очередной финансовый год и плановый период, а также при дополнительном распределении или перераспределения субсидий в текущем финансовом году между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области.";
29) дополнить приложением № 3-1 (прилагается);
30) дополнить приложением № 5-1 (прилагается);
31) дополнить приложением № 9 (прилагается);
32) дополнить приложением № 10 (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра финансов Свердловской области Г.М. Кулаченко.
3. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования, за исключением абзаца третьего подпункта 14 пункта 1 настоящего Постановления, который вступает в силу с 01 января 2016 года.
4. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
Д.В.ПАСЛЕР
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 5 августа 2015 г. № 702-ПП
Форма Приложение № 3-1
к Порядку
формирования и реализации
государственных программ
Свердловской области
ДЕТАЛЬНЫЙ ПЛАН-ГРАФИК
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ"
№ п/п
Наименование подпрограммы, мероприятия
Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность)
Срок начала реализации
Срок окончания реализации
Ожидаемый результат реализации мероприятия
Объем ресурсного обеспечения <*>, тыс. рублей
очередной год
первый год планового периода
второй год планового периода
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Всего по государственной программе
1.
Подпрограмма 1
1.1.
Мероприятие 1
1.2.
Мероприятие 2
1.3.
Мероприятие 3
...
--------------------------------
<*> Объем ресурсного обеспечения за счет всех источников финансирования.
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 5 августа 2015 г. № 702-ПП
Форма Приложение № 5-1
к Порядку
формирования и реализации
государственных программ
Свердловской области
ИЗМЕНЕНИЕ
МЕРОПРИЯТИЙ, ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ"
№ п/п
Мероприятие государственной программы
Наименование целевого показателя государственной программы (с указанием единицы измерения)
Всего изменение общего объема финансирования в рамках государственной программы, тыс. рублей
в том числе:
n-й год <*>, тыс. рублей
изменение объемов финансирования государственной программы
изменение целевых показателей государственной программы
объем финансирования государственной программы в действующей редакции
объем финансирования государственной программы в новой редакции
изменение объема финансирования государственной программы (+/)
объем финансирования государственной программы в действующей редакции
объем финансирования государственной программы в новой редакции
изменение объема финансирования государственной программы в n-м году (+/)
значение целевого показателя государственной программы в действующей редакции
значение целевого показателя государственной программы в новой редакции
изменение значения целевого показателя государственной программы в n-м году (+/)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1.
ВСЕГО ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ,
в том числе
2.
Мероприятие 1
Целевой показатель 1
...
федеральный бюджет
областной бюджет
в том числе субсидии местным бюджетам
местный бюджет
внебюджетные источники
3.
Мероприятие 2
Целевой показатель 2
...
федеральный бюджет
областной бюджет
в том числе субсидии местным бюджетам
местный бюджет
внебюджетные источники
--------------------------------
<*> Указывается информация за каждый период реализации государственной программы, в котором изменяется объем расходов отдельного бюджета и значение целевых показателей.
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 5 августа 2015 г. № 702-ПП
Форма Приложение № 9
к Порядку
формирования и реализации
государственных программ
Свердловской области
ОТЧЕТ
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ В РАМКАХ МЕРОПРИЯТИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ"
ЗА _________________ 20__ ГОД
№ п/п
Наименование субсидии
Целевые показатели
Значение целевых показателей результативности предоставления субсидии
Объем средств, направленных на реализацию мероприятия (тыс. рублей)
Оценка эффективности предоставления субсидий
субсидии из областного бюджета
средства местного бюджета
план
факт
план
факт
процент выполнения
план
факт
процент выполнения
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1.
Целевой показатель 1
2.
Целевой показатель 2
3.
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 5 августа 2015 г. № 702-ПП
Приложение № 10
к Порядку
формирования и реализации
государственных программ
Свердловской области
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ
ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ В РАМКАХ МЕРОПРИЯТИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Оценка эффективности предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках мероприятий государственных программ Свердловской области проводится на основании двух показателей:
1) достижение целевых показателей результативности предоставления субсидий (Одцп);
2) соотношение фактического объема расходов областного бюджета в форме субсидий от запланированного объема (Офс).
1. Показатель достижения целевых показателей результативности предоставления субсидий (Одцп) рассчитывается по формуле:
Фцп - фактическое значение целевых показателей результативности;
Пцп - плановое значение целевых показателей результативности;
n - количество целевых показателей результативности.
Плановые значения показателей результативности предоставления субсидий устанавливаются ежегодно постановлением Правительства Свердловской области об утверждении перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета.
2. Соотношение фактического объема расходов областного бюджета в форме субсидий от запланированного объема (Офс) рассчитывается по формуле:
Ффс
Офс = -------, где:
Пфс
Ффс - объем фактически произведенных расходов областного бюджета в форме субсидий на реализацию мероприятия;
Пфс - плановый объем расходов областного бюджета в форме субсидий на реализацию мероприятия.
3. Эффективность использования субсидий (Оэф) оценивается по формуле:
Одцп
Оэф = --------, где:
Офс
Одцп - показатель достижения целевых показателей результативности предоставления субсидий;
Офс - соотношение фактического объема расходов областного бюджета в форме субсидий от запланированного объема (таблица).
Таблица
ШКАЛА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ
Значение
Оценка
1 <= Оэф
высокая эффективность предоставления субсидий
0,7 <= Оэф < 1
средняя эффективность предоставления субсидий
Оэф < 0,7
низкая эффективность предоставления субсидий
4. Оценка эффективности рассчитывается по каждому виду субсидий.
------------------------------------------------------------------