Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 28.07.2015 N 1966 "Об утверждении стратегического проекта "Защита от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны в муниципальном образовании "город Екатеринбург"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2015 г. № 1966

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОЕКТА "ЗАЩИТА
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 09.02.2011 № 371 "О разработке, актуализации и пролонгации стратегических проектов развития Екатеринбурга" и на основании Решения Программного совета стратегического развития Екатеринбурга от 27.02.2013 № 60/2 постановляю:
1. Утвердить стратегический проект "Защита от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (приложение).
2. Комитету административных органов Администрации города Екатеринбурга предусмотреть средства на финансирование реализации мероприятий стратегического проекта "Защита от чрезвычайных ситуаций и совершенствование гражданской обороны" из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" при формировании муниципальных и ведомственных целевых программ.
3. Информационно-аналитическому департаменту Администрации города Екатеринбурга опубликовать настоящее Постановление в газете "Вечерний Екатеринбург" и разместить его на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://екатеринбург.рф).

Глава Администрации
города Екатеринбурга
А.Э.ЯКОБ





Приложение
к Постановлению Администрации
города Екатеринбурга
от 28 июля 2015 г. № 1966

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ
"ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ" В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"

1. ПАСПОРТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОЕКТА

1.1. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ И ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне";
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";
Федеральный закон от 27.07.2010 № 226-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";
Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране";
Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании";
Федеральный закон от 25.06.2012 № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования населения";
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения чрезвычайных ситуаций";
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 555 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года";
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 910 "О порядке установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериях, по которым устанавливается указанный факт";
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме";
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности";
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.03.2011 № 534-р "О Концепции федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" до 2015 года";
Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2004 № 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации";
Закон Свердловской области от 27.12.2004 № 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области";
Закон Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области";
Закон Свердловской области от 12.07.2011 № 71-ОЗ "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области";
Закон Свердловской области от 27.12.2004 № 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области";
Постановление Правительства Свердловской области от 28.02.2005 № 139-ПП "О Свердловской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (вместе с "Положением о Свердловской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций");
Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1275-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области" до 2020 года";
Приказ Департамента общественной безопасности Свердловской области от 18.03.2013 № 52 "Об утверждении Государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области" на 2013 - 2015 годы";
Решение Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 № 40/6 "О стратегическом плане развития Екатеринбурга";
Постановление Администрации города Екатеринбурга от 09.02.2011 № 371 "О разработке, актуализации и пролонгации стратегических проектов развития Екатеринбурга";
Решение Программного совета стратегического развития Екатеринбурга от 27.02.2013 № 60/2.

1.2. ИНИЦИАТОР ПОСТАНОВКИ ПРОБЛЕМЫ

Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга.

1.3. КООРДИНАТОРЫ ПРОЕКТА

Швиндт С.В. - первый заместитель главы Администрации города Екатеринбурга.
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга.

1.4. ОТВЕТСТВЕННЫЙ ЗА КОНТРОЛЬ И РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОЕКТА

Клюжин Е.Г. - председатель Комитета административных органов Администрации города Екатеринбурга.

1.5. РАЗРАБОТЧИКИ ПРОЕКТА

Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга;
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук:
Тимашев С.А. - директор Федерального государственного бюджетного учреждения науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, сополучатель (вместе с группой исследователей из 36 стран мира) Нобелевской премии мира 2007 года;
Полуян Л.В. - заместитель директора по научной работе Федерального государственного бюджетного учреждения науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, кандидат технических наук;
Гурьев Е.С. - ученый секретарь Федерального государственного бюджетного учреждения науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, кандидат технических наук.

1.6. ОБЩИЕ ЗАТРАТЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТА

ОБЩИЕ ЗАТРАТЫ

Таблица 1

Затраты на проект
Сумма, млн. руб.
На разработку и реализацию проекта
1116,592

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Таблица 2

Источник финансирования
Сумма, млн. руб.
Бюджетные средства, в том числе

федеральный бюджет
0,000
областной бюджет
0,000
муниципальный бюджет
1116,592
Внебюджетные средства
0,000
Итого
1116,592

1.7. АНАЛИЗ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОЕКТА И ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция), целью которой является обеспечение в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе, выводит на первый план проблему обеспечения безопасности общества, в том числе безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Еще в 1996 году Россия одобрила Концепцию ООН о переходе к устойчивому развитию, одним из приоритетов которой является охрана здоровья населения. Рост заболеваемости и смертности населения ведет к снижению благосостояния населения страны и государства.
На территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Екатеринбург) расположено более 40 тысяч организаций, из которых 86 организаций отнесены к следующим группам по гражданской обороне: особой важности - 10; первой категории - 14; второй категории - 62. Кроме того, на расстоянии 45 км от Екатеринбурга находится Белоярская атомная электростанция. Поэтому все мероприятия, рассматриваемые в рамках проекта в части, касающейся совершенствования гражданской обороны, являются актуальными и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих не только при ведении военных действий, но и также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
За прошедшие годы Администрацией города Екатеринбурга в этом направлении была проделана большая работа по защите населения от чрезвычайных ситуаций и совершенствованию гражданской обороны, что снизило количество пожаров, чрезвычайных ситуаций техногенного характера и происшествий, уменьшило число погибших и пострадавших, размер материального ущерба от последствий аварий. Были направлены ресурсы на создание Муниципального казенного предприятия "Екатеринбургская городская единая дежурно-диспетчерская служба", работу и оснащение спасательных служб, совершенствование системы управления, обучение населения, проведение учений с формированиями служб гражданской защиты и т.д. Приоритетными с 2012 года в рамках проекта являлись задачи по разработке и поэтапной реализации стратегии снижения рисков и смягчения последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, по проведению организационных мероприятий, связанных с реформированием нормативно-правового поля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, организации спасения людей на водных объектах, совершенствование системы оповещения населения и органов управления.
Развитие крупных муниципальных образований Российской Федерации на современном этапе характеризуется активно развивающимися широкомасштабными сетями взаимосвязанных и взаимозависимых критичных инфраструктур, а также возможной угрозой терроризма.
На современном этапе задача обеспечения безопасности систем взаимозависимых критичных инфраструктур является ключевой.
Для Екатеринбурга, одного из крупнейших мегаполисов страны, имеющего развитую критичную инфраструктуру, главным носителем и источником техногенного риска является большое число и концентрация потенциально опасных промышленных объектов на его территории. Из-за их расположения в непосредственной близости к жилым массивам при возникновении чрезвычайных ситуаций создается угроза жизни и здоровью населения.
Проблема обеспечения гарантии безопасности населения Екатеринбурга имеет особую значимость, поскольку на территории муниципального образования находится 15 химически опасных объектов, 25 пожаро- и взрывоопасных объектов, кроме того, 99 котельных, 2 аэропорта, 3 теплоэлектростанции, 2 радиационных опасных объекта, 13 гидротехнических сооружений (данные приведены согласно паспорту безопасности по состоянию на 01.01.2012). В технологических процессах потенциально опасных объектов используются различные опасные вещества (хлор, аммиак, взрывчатые материалы, зерно, мука, горюче-смазочные материалы, технические газы, синтетические полимерные материалы, совтол и др.). Екатеринбург относится к городам первой степени химической опасности (в зону химического заражения может попасть до 50 процентов населения).
Средний объем используемых, производимых и хранимых аварийно химически опасных веществ на территории Екатеринбурга составляет: хлора - 320 тонн, аммиака - 276 тонн, общая площадь зон возможного химического заражения может составить до 430 квадратных километров. В 2012 году общий объем используемых, производимых и хранимых опасных веществ составил 1800 тысяч тонн, из них взрывоопасных веществ - 800 тысяч тонн и легковоспламеняющихся веществ - 1000 тысяч тонн.
На территории Екатеринбурга расположены две крупные железнодорожные станции Свердловской железной дороги - Свердловск - Сортировочный и Шарташ, на которых ежесуточно обрабатывается до 8000 вагонов, из них около половины - вагоны, перевозящие аварийно химически опасные вещества, взрыво- и пожароопасные грузы.
Транспортирование потенциально опасных и разрядных грузов (боеприпасов, взрывчатых веществ и отравляющих веществ) осуществляется железнодорожным транспортом по территории шести из семи (кроме Ленинского) густонаселенных районов, что может повлечь за собой большие жертвы при возможных авариях с проливом аварийно химически опасных веществ, взрывах разрядных грузов и железнодорожных цистерн со сжиженными газами.
Более 200 автомобилей ежедневно осуществляют перевозку легковоспламеняющихся жидкостей по улицам Екатеринбурга. Для обеспечения работы пяти организаций (Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводного и канализационного хозяйства, Северной аэрационной станции, Головных сооружений водопровода, Западной фильтровальной станции, Южной аэрационной станции) автомобильным транспортом по заранее разработанным маршрутам перевозится хлор в контейнерах (по 860 кг в каждом контейнере). Перевозка хлора осуществляется транспортом Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал"). При возникновении аварии на территории любой из организаций, использующих в технологических процессах хлор, зона возможного химического заражения может составить до 78 квадратных километров территории, на которой проживает до 203,5 тысячи человек, при этом общие потери населения могут составить до 122 тысяч человек, безвозвратные - до 46,6 тысячи человек, санитарные - до 85,4 тысячи человек.
Необходимо принять во внимание, что риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера будет постоянно возрастать по причине износа основных производственных фондов, снижения уровня квалификации работающего персонала, частой смены собственников предприятий, несвоевременного проведения планово-предупредительного ремонта.
На территории Екатеринбурга расположено более 170 автозаправочных станций, в том числе более 40 автогазозаправочных станций. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 226-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" с 01.01.2012 автогазозаправочные станции, на которых предусмотрена заправка транспортных средств сжиженными углеводородными газами и (или) жидким моторным топливом, отнесены к опасным производственным объектам по признаку хранения соответствующих опасных веществ.
К природным чрезвычайным ситуациям относятся природные пожары, включающие лесные и торфяные пожары в окрестностях Екатеринбурга, чрезвычайные ситуации метеорологического, гидрологического характера.
Особого внимания заслуживают пожары. Ущерб от пожаров в 2010 году составил 251620,6 тысячи рублей, а в 2011 году - 109512,0 тысячи рублей (снижение в 2,3 раза). В 2012 году по причине пожара на территории Екатеринбурга погибло 75 человек. Увеличение количества погибших произошло в Чкаловском (в 2,1 раза), Железнодорожном (в 2 раза), Верх-Исетском (на 20,0 процентов), Ленинском (на 12,5 процентов) районах. В 2010 - 2011 годах было относительно небольшое число лесных и торфяных пожаров в границах лесных массивов Екатеринбурга. В 2012 году количество пожаров возросло. Екатеринбург находится на втором месте среди муниципальных образований Свердловской области по числу пожаров: Сысертский городской округ - 82 пожара, город Екатеринбург - 77 пожаров, Тавдинский городской округ - 63 пожара (Мониторинг безопасности, оценка риска и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории Свердловской области / Государственное казенное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области" // Информационный бюллетень, выпуск А. - Екатеринбург, 2013).
Решение проблемы защиты населения и окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, включая пожары, уменьшение их социально-экономических и экологических последствий является одной из важнейшей задач устойчивого развития Екатеринбурга. Оценка риска для взаимозависимых критичных инфраструктур народно-хозяйственных объектов является актуальной и сравнительно недавно возникшей проблемой, однако она не получила еще должного внимания ученых, специалистов в области анализа рисков, а также лиц, принимающих практические управленческие решения, в том числе на муниципальном уровне.
Отсутствие аварий с человеческими жертвами в таком большом мегаполисе, как Екатеринбург, даже если оно наблюдается в течение нескольких лет подряд, совершенно не гарантирует того, что так будет продолжаться и впредь. Потенциальные техногенные угрозы человеческой жизни существуют постоянно (при этом могут возникать и новые угрозы), однако реализуются они всегда случайным образом.
Достаточно вспомнить аварию 1988 года на станции Свердловск-Сортировочный, в результате которой от взрыва (воронка на месте взрыва достигла диаметра 40 м и глубины 8 м, ударная волна распространилась на 10 - 15 километров) погибло 4 и было ранено около 500 человек, большое число семей, проживавших в прилегающих районах частной застройки, остались без крова.
Исходя из вышеизложенного, менеджмент безопасности потенциально опасных производственных объектов, систем взаимозависимых критичных инфраструктур требует значительных усилий со стороны всех трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной (при авариях), - а также владельцев и управляющих потенциально опасными объектами.
Способность любого общества предотвратить гибель людей конечна и ограничена его способностью к созданию общественного богатства. Необходимость сохранения баланса между выгодой от повышения безопасности (в контексте рассматриваемой проблемы, удлинения срока здоровой жизни горожан), риском (вероятности гибели или увечья) и стоимостью уменьшения риска является требованием XXI века и профессиональным долгом лиц, отвечающих за безопасность людей.
Таким образом, центральной задачей менеджмента рисков (в том числе техногенного) становится оптимизация распределения ограниченных ресурсов федерального, областного бюджетов и бюджета Екатеринбурга, а также средств владельцев потенциально опасных объектов, направляемых на нужды безопасности.
В проекте предлагается принципиально новый практический подход к решению проблемы управления рисками, возможными на территории Екатеринбурга (на основе расчетов вероятности их возникновения) по критерию максимальной общественной пользы, причем не только в чрезвычайных ситуациях, но и при принятии решений по их предупреждению в условиях устойчивого развития общества и экономики.
Реализация мероприятий проекта по предупреждению и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера позволит планомерно снизить количество пожаров и чрезвычайных ситуаций, тяжесть их последствий, риск потери здоровья населения, уменьшить количество пострадавших, и, как следствие, увеличить среднюю продолжительность жизни жителей Екатеринбурга.
Впервые в практике государственного строительства в Российской Федерации будет создан комплекс методов и средств, позволяющих лицам, принимающим управленческие решения на всех уровнях власти, оценивать краткосрочные и долгосрочные последствия принимаемых ими решений, управлять техногенной и природной безопасностью Екатеринбурга за счет оптимального распределения ограниченных ресурсов.
Проблема носит комплексный характер, ее решение требует продуманной координации действий органов государственной власти в лице Правительства Свердловской области, муниципальной власти в лице Администрации города Екатеринбурга и Екатеринбургской городской Думы, Главного управления Министерства по Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, предприятий и предпринимателей, институтов Уральского отделения Российской Академии наук, общественных организаций и населения.

2. СУЩНОСТЬ И ОКРУЖЕНИЕ ПРОЕКТА

2.1. ПРОБЛЕМА

Таблица 3

Формулировка проблемы
Высокий риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в связи с концентрацией на территории Екатеринбурга большого числа потенциально опасных промышленных объектов. Отсутствие или неполная оценка риска взаимозависимых критических инфраструктур учеными, специалистами в области анализа риска, а также лицами, принимающими практические управленческие решения на всех уровнях, в том числе и на муниципальном
Целевые группы
Все возрастные категории населения: дети, молодежь, работающее население, пенсионеры. Руководители организаций всех форм собственности
Последствия нерешения проблемы
Увеличение риска возникновения крупных производственных аварий, увеличение потерь и разрушений в случаях крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Снижение уровня состояния защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасности возникновения чрезвычайных ситуаций
Последствия решения проблемы
Повышение природно-техногенной безопасности, устойчивости функционирования объектов экономики. Создание безопасной среды проживания населения Екатеринбурга за счет предупреждения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, планомерного снижения количества пожаров, снижения тяжести их последствий, уменьшения количества пострадавших, риска потери здоровья населения и, как следствие, увеличение средней продолжительности жизни жителей Екатеринбурга

2.2. ЦЕЛЬ ПРОЕКТА

Создание эффективной системы обеспечения природно-техногенной безопасности населения Екатеринбурга.

2.3. ЗАДАЧИ ПРОЕКТА

Таблица 4

Задачи
Результат
Показатель
Количество (максимальное значение 2020 г.)
Временной интервал выполнения задачи, годы
Коэффициент значимости задачи
Перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих выполнение задачи
1
2
3
4
5
6
7
1. Совершенствование гражданской обороны и техногенной и природной безопасности жизнедеятельности населения Екатеринбурга
Повышение защищенности населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Планомерное снижение количества чрезвычайных ситуаций и пожаров, тяжести их последствий, уменьшение количества пострадавших, риска утраты здоровья граждан
Количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера, единиц в год
2
2012 - 2020
0,5
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 № 82-О;
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.03.2011 № 534-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" до 2015 года";
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
Закон Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области";
Закон Свердловской области от 27.12.2004 № 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области";
Постановление Правительства Свердловской области от 28.02.2005 № 139-ПП "О Свердловской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
Приказ Департамента общественной безопасности Свердловской области от 18.03.2013 № 52 "Об утверждении Государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области" на 2013 - 2015 годы";
Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.10.2010 № 67/30 "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 № 40/6 "О стратегическом плане Екатеринбурга";
Постановление Администрации города Екатеринбурга от 09.02.2011 № 371 "О разработке, актуализации и пролонгации стратегических проектов развития Екатеринбурга"
Количество природных чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами, единиц в год
1
Количество загораний, единиц в год
1670
в том числе количество пожаров, повлекших за собой травмы и гибель людей либо уничтожение и повреждение материальных ценностей, единиц в год
685
Количество объектов пожаров, единиц в год:

производственные
13
складские
24
торговые
16
с массовым пребыванием людей
11
жилой сектор
520
Уровень информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и при чрезвычайных ситуациях, процентов <**>
98
2. Создание системы управления техногенной территориальной безопасностью Екатеринбурга
Предупреждение и минимизация последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Повышение техногенной безопасности, устойчивости функционирования объектов экономики
Количество лиц, погибших при чрезвычайных ситуациях техногенного характера, человек в год
1
2012 - 2020
0,5
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"
Количество лиц, погибших при пожарах, человек в год
50
Количество лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях техногенного характера, человек в год
5
Количество лиц, пострадавших при пожарах, человек в год
70

<*> Расчет показателя осуществляется по формуле:
Пинфнс = Nкммшюкс / Nкммпл Ч 100 процентов (по отношению к показателям 2010 года, где:
Nкммпл - количество мест массового пребывания людей в муниципальном образовании "город Екатеринбург", Nкммшюкс - количество мест массового пребывания населения муниципального образования "город Екатеринбург", охваченных муниципальной комплексной системой информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (приложение 9 к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.03.2011 № 534-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года").
Примечание: полный перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих выполнение задач 1 и 2, представлен в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Проекта

2.4. ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ

Таблица 5

Наименование целевой группы
Численность (ориентировочно), тыс. чел.
Доля целевой группы в численности населения, %
Общая характеристика и функции целевой группы
Выгода, получаемая от реализации проекта
Проблемы и комментарии
1
2
3
4
5
6
1. Целевая группа, на которую ориентирован проект, - население муниципального образования "город Екатеринбург"
1445,7
100
Необходимо создать эффективную систему предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и защиты населения, а также обеспечение безопасности населения
Повышение защищенности всех слоев населения и территории его проживания от пожаров, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Снижение факторов техногенного риска, улучшение здоровья населения, увеличение количества желающих проживать в ранее не котирующихся районах города
Ввиду того, что техногенная безопасность различна по районам города, необходимо осуществлять финансирование мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций с учетом уровня опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, количества потенциально опасных объектов на территории района. Недостаточность финансирования мероприятий по повышению промышленной безопасности
2. Целевые группы, непосредственно вовлеченные в реализацию проекта
-
-
Организация защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и опасностей, возникающих в мирное время и при ведении военных действий или вследствие этих действий, в рамках своей компетенции
Участие в обеспечении безопасной среды проживания населения
Требуется разработка согласованной взаимосвязанной программы действий между целевыми группами
2.1. Администрация города Екатеринбурга
-
-
Контроль за реализацией проекта, соответствием проводимых мероприятий стратегическим целям, координация действий всех участников проекта, финансовая, организационная, информационная поддержка проекта, реализация мероприятий проекта
Укрепление позитивного имиджа Екатеринбурга при реализации проекта. Создание безопасной среды проживания населения. Возможность управления Екатеринбургом в реальном масштабе времени с учетом качества жизни населения, минимизация расходов муниципального бюджета на поддержание безопасности города на необходимом уровне, принятие решений в области обеспечения безопасности с использованием достоверных данных, непрерывно обновляющейся динамической карты рисков
Недостаточное финансирование. Сложность организации взаимодействия между целевыми группами, вовлеченными в реализацию проекта
2.2. Правительство Свердловской области (Департамент общественной безопасности Свердловской области)
-
-
Осуществление комплекса мер по реализации государственной политики в сфере защиты населения и территории Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности, предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций природного и техногенного характера. Информационная поддержка мероприятий проекта
Обеспечение безопасной среды проживания населения Свердловской области. Продвижение имиджа Свердловской области. Возможность принятия решения о внедрении опыта реализации проекта в других муниципальных образованиях Свердловской области. Прогнозирование техногенной безопасности населения и территорий на основе достоверных данных по величине риска и видам угроз
Недостаточное финансирование. Совершенствование системы антикризисного управления на территории Свердловской области в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по защите населения и территории Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности требуют усиления координации всех ветвей власти. Необходима долговременная стратегия и дополнительные организационные мероприятия, разработка финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов
2.3. Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
-
-
Реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижения рисков возникновения и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности населения, стабильного социально-экономического развития, совершенствования системы защиты населения. Организация в пределах своей компетенции работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасению и жизнеобеспечению населения при чрезвычайных ситуациях; осуществление в установленном порядке надзора за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;
Планомерное снижение количества пожаров и чрезвычайных ситуаций, снижение тяжести их последствий. Использование данных о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций позволит прогнозировать техногенную безопасность, величину рисков и виды возможных угроз на территории других муниципальных образований. Возможность получения достоверных расчетов техногенного риска по всем потенциально опасным предприятиям Екатеринбурга, которые будут использоваться при обновлении динамической карты рисков Екатеринбурга, позволит выявлять наиболее опасные объекты
Недостаточное федеральное финансирование строительства пожарных депо. Организация пожарной безопасности отдаленных районов Екатеринбурга в соответствии с современными требованиями. Актуальность вопросов проектирования и строительства пожарных пирсов и пожарных депо в районах, недостаточно обеспеченных противопожарной инфраструктурой



осуществление сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечение формирования и представления в установленном порядке материалов для ведения реестра потенциально опасных объектов;
участие в работе по совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также по разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики; участие в пределах своей компетенции в подготовке заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности потенциально опасных объектов; участие в установленном порядке в проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях


2.4. Государственное казенное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области"
-
-
Поддержка при реализации проекта:
предоставление временных и перспективных прогнозов чрезвычайных ситуаций и их последствий для территории и населения Екатеринбурга;
предоставление информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
предоставление информации о проведенном контроле за подготовкой объектов и территорий к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценке готовности потенциально опасных и критически важных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий;
участие в проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населения и территории Екатеринбурга
Востребованность результатов прогнозов чрезвычайных ситуаций и их последствий для всех муниципальных образований. Повышение достоверности прогнозов и возможности планирования мероприятий по повышению защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по величине риска и видам угроз
Недостаточное финансирование. Отсутствие достоверных данных, необходимых для проведения анализа и прогнозирования по оценке техногенного риска на потенциально опасных объектах
2.5. Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
-
-
Контрольная, надзорная, лицензионная и разрешительная деятельность; анализ (оценка) безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных производств и объектов
Возможность получения достоверных расчетов техногенного риска по всем потенциально опасным предприятиям города, использование непрерывно обновляющейся динамической карты рисков на территории города при проведении плановых проверок и выявлении наиболее опасных объектов
Недостаточное финансирование. Для Екатеринбурга главным носителем и источником техногенного риска является большое число и концентрация потенциально опасных промышленных объектов на его территории. Из-за их расположения в непосредственной близости к жилым массивам при возникновении чрезвычайных ситуаций создается угроза жизни и здоровью населения Екатеринбурга
2.6. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук
-
-
Научное руководство, разработка и сопровождение проекта в качестве ответственного исполнителя
Востребованность результатов исследований. Создание заинтересованности в использовании достижений отечественной науки. Внедрение инновационных результатов фундаментальной и прикладной науки в решение проблемы обеспечения безопасной среды проживания населения
Оценка риска потенциально опасных объектов является актуальной и сравнительно недавно возникшей проблемой, однако она не получила еще должного внимания ученых, специалистов в области анализа риска, а также лиц, принимающих практические решения, в том числе на муниципальном уровне. Недостаточное финансирование. Взаимодействие со всеми исполнителями проекта. Низкий уровень разработки паспортов безопасности потенциально опасных объектов, деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов Екатеринбурга
2.7. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук
-
-
Разработка подразделов проекта, связанных с оценкой экономических показателей. Оценка экономических последствий различного рода рисков, в том числе их влияния на валовой муниципальный продукт и среднюю продолжительность жизни
Создание заинтересованности в использовании достижений отечественной науки. Востребованность результатов исследований. Внедрение последних научных достижений в области экономической науки в решение проблемы обеспечения безопасной среды проживания населения
Оценка риска народно-хозяйственных объектов является актуальной и сравнительно недавно возникшей проблемой и требует взаимодействия ученых, специалистов в области анализа риска, лиц, принимающих практические решения, в том числе на муниципальном уровне Взаимодействие со всеми исполнителями проекта
2.8. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт промышленной экологии Уральского отделения Российской академии наук
-
-
Участие в разработке подраздела проекта, связанного с оценкой экологических показателей
Создание заинтересованности в использовании достижений отечественной науки. Востребованность результатов исследований. Внедрение последних научных достижений в области промышленной экологии в решение проблемы обеспечения безопасной среды проживания населения
-
2.9. Закрытое акционерное общество "ВЕКТ"
-
-
Сбор необходимой информации, формирование баз данных и баз знаний. Разработка технологии построения экспертных геоинформационных систем поддержки принятия решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, динамической карты техногенных рисков Екатеринбурга
Востребованность результатов работы. Участие в обеспечении безопасной среды проживания населения
Взаимодействие со всеми исполнителями проекта
2.10. Организации всех форм собственности
-
-
Создание безопасного производственного процесса и обеспечение безопасных условий труда. Активное участие в обсуждении реализации проекта. Подготовка рекомендаций и замечаний для анализа и возможной последующей корректировки мероприятий проекта. Общественный контроль за реализацией мероприятий проекта. Участие в обсуждении проекта с учетом собственных интересов. Поддержка проекта на всех этапах его реализации. Рассмотрение инвестиционных условий для привлечения внебюджетных средств на реализацию проекта с учетом перспектив развития отрасли. Создание безопасного производственного процесса, исключающего возникновение чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах
Поднятие престижа предприятия, снижение штрафных санкций, числа больничных листов, сохранение трудовых ресурсов. Переход к инновационным технологиям. Получение прибыли за счет обновления производства. Вклад в обеспечение безопасной среды проживания горожан. Формирование заинтересованности в снижении риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Разработка и реализация программ технического перевооружения промышленных предприятий, способствующих созданию условий для инвестирования средств в промышленность
Риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера постоянно возрастает из-за большого износа основных производственных фондов, снижения уровня квалификации работающего персонала, частой смены собственников предприятий, несвоевременного проведения планово-предупредительных ремонтов. Необходимость ускорения внедрения на потенциально опасных объектах международных стандартов систем управления промышленной безопасностью. Формальный подход к разработке паспортов промышленной безопасности, деклараций промышленной безопасности предприятий, планов аварийных разливов нефтепродуктов





Отсутствие заинтересованности в мероприятиях, направленных на уменьшение риска на потенциально опасных объектах
2.11. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина"
-
-
Открытие с 2012 года магистратуры по подготовке высококвалифицированных специалистов по направлению "Безопасность критичных инфраструктур и территорий", способных осуществлять профессиональную деятельность (инновационную, изыскательскую, проектно-расчетную, производственно-технологическую, научно-исследовательскую, педагогическую, экспертную, надзорную, инспекционно-аудиторскую и нормативно-методическую) в области обеспечения комплексной безопасности и устойчивого развития критичных инфраструктур и территорий, градостроительных комплексов мегаполисов на стадиях инженерных изысканий, проектирования, исследования, возведения, реконструкции и эксплуатации объектов строительства. Создание учебно-методической базы для подготовки и повышения квалификации кадров
Воспитание нового поколения высококвалифицированных специалистов для управления взаимозависимыми критичными инфраструктурами и обеспечения безопасной среды проживания населения. Обеспечение взаимодействия науки, образования и производства, переход к инновационным технологиям
Недостаточное финансирование бюджетных программ. Незнание иностранных языков магистрантами, не позволяющее осуществлять международный обмен. Недостаточное взаимодействие со всеми исполнителями проекта. Недостаточно развитие взаимодействия науки, образования и производства
2.12. Средства массовой информации
-
-
Информирование о реализации мероприятий проекта в печати и на телевизионных каналах. Освещение результатов социологических опросов, исследований, телефонных "горячих линий". Публикации в местной, отечественной и зарубежной прессе, включая специализированные журналы по безопасности. Информационная поддержка мероприятий проекта
Информирование горожан о системе безопасности. Формирование гражданской активности населения для решения вопросов, связанных с созданием безопасной среды проживания
Недостаточное взаимодействие со всеми исполнителями проекта

3. ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ, ПАРТНЕРЫ
(ПОДРЯДЧИКИ) И ТЕХНОЛОГИЯ ПРОЕКТА

3.1. ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ ПРОЕКТА

Таблица 6

Способ
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Программно-целевой
Характеристика метода: определение целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов; концентрация ресурсов Екатеринбурга для реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности; повышение эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности; повышение результативности использования материальных и финансовых ресурсов. Применение программно-целевого метода планирования позволит повысить эффективность вложения финансовых средств в реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Свердловской области
Способ ограничен по срокам. Этот путь возможен лишь при четкой координации соответствующих мероприятий, постоянном их мониторинге и анализе эффективности финансовых затрат
2. Системный
В основе реализации задач проекта лежит исследование объектов при помощи системного анализа с использованием количественных методов, выявлением неопределенности, неполноты или недостоверности информации об условиях реализации управленческих решений, наличия фактора случайности или противодействия. Методология, специфика системного подхода определяется ориентацией исследования на раскрытие целостности объекта, выявление многообразных типов связей объекта и сведение их в единую картину. Применение способа позволяет решить задачи, связанные с управлением социально-экономическими процессами, помогает предвидеть результаты принятых решений и снижать риск и последствия неудач. Для этого используются современные методы риск-анализа, компьютерного моделирования в сочетании с методами механики катастроф
Системный подход реализуется при наличии высококвалифицированных специалистов в различных областях знаний. Сложность подхода связана с необходимостью решения проблемы с использованием междисциплинарного подхода. Практически отсутствует изучение системного анализа принятия решения как отдельной дисциплины на курсах по подготовке специалистов высшего технического звена. Эффективность использования зависит от совершенства экономических, математических методов и уровня конкретных знаний о социально-экономических процессах, достоверности исходных данных
3. Комплексный
Применение программно-целевого способа в сочетании с системным способом является единственно возможным для решения задач, направленных на достижение качественных результатов деятельности органов исполнительной власти Свердловской области, органов местного самоуправления в Свердловской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Свердловской области. Он позволит при решении поставленной проблемы достичь большего понимания и проникновения в суть проблемы, выявить взаимосвязи и дать адекватную количественную оценку изучаемых показателей, более четко сформулировать цели, уменьшить степень неопределенности задач. Комплексный способ позволит глубже осмыслить сущность взаимозависимых критичных инфраструктур, их структуру, закономерности развития, оптимальные пути и методы управления. Он отличается возможностью распространения положительного опыта решения задач в других муниципальных образованиях любого субъекта Российской Федерации с учетом их особенностей и общих элементов. Применение комплексного способа позволит оптимально и эффективно распределять целевые денежные ресурсы
Требует достаточно больших финансовых вложений и оптимального распределения целевых денежных ресурсов

3.2. ТЕХНОЛОГИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

ХАРАКТЕРИСТИКА ВЫБРАННОГО СПОСОБА

Для достижения цели проекта и решения поставленных задач используется комплексный способ, объединяющим программно-целевой и системный подходы. Последний основан на новейших научных и практических достижениях мирового уровня в области защиты населения и территорий крупных муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: обеспечение конструкционной безопасности, устойчивости к нагрузкам и разрушениям, снижения уязвимости современных многофункциональных высотных комплексов, стадионов, зданий, гостиниц, вокзалов, аэропортов, являющихся объектами огромной социальной значимости и массового скопления людей, инфраструктур систем энергетики.
Первая задача - совершенствование гражданской обороны и техногенной и природной безопасности жизнедеятельности населения Екатеринбурга.
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона организуется не только в целях защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в период военных действий и вследствие этих действий, но и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В мирное время органы управления, силы и средства гражданской обороны выполняют часть задач, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.
Задача повышения уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в Российской Федерации без применения программно-целевого планирования распадается на решение ряда частных задач в этой сфере, что не позволит обеспечить требуемую динамику снижения количества чрезвычайных ситуаций, числа погибших в чрезвычайных ситуаций и ущерба от чрезвычайных ситуаций даже при увеличении финансирования. Единственный путь сохранения динамики снижения риска чрезвычайных ситуаций на высоком уровне - повышение эффективности вложения финансовых средств.
Технология реализации первой задачи включает в себя следующие мероприятия:
предупреждение, ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, в том числе обусловленных возможным проявлением терроризма и экстремизма, подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, в том числе:
проведение учебно-методического сбора руководящего состава гражданской обороны и городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по подведению итогов за год и постановке задач на следующий год (ежегодно);
проведение тренировок, специальных учений со службами гражданской защиты силами и средствами городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами управления городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; командно-штабных учений с органами управления городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; командно-штабных учений гражданской обороны, районного и городского звеньев территориальной подсистемы областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (исполнители - Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, средства массовой информации);
обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, пропаганда знаний о действиях в чрезвычайных ситуациях, в том числе:
совершенствование учебно-материальной базы для организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности: создание, оснащение и поддержание в рабочем состоянии учебно-консультационных пунктов (исполнители - Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Департамент общественной безопасности Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, средства массовой информации);
пропаганда знаний по гражданской обороне, о действиях в чрезвычайных ситуациях: проведение месячника гражданской обороны, Дня защиты детей, подготовка тематических телепередач, изготовление и размещение стендов в местах массового пребывания людей (исполнители - Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Управление образования Администрации города Екатеринбурга, Департамент общественной безопасности Правительства Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, средства массовой информации);
совершенствование учебно-материальной базы классов "Юный спасатель" в районах города;
проведение районных, городских соревнований "Юный спасатель", "Школа безопасности", санитарных дружин; участие команд школ в областных, региональных и всероссийских соревнованиях "Школа безопасности" (исполнители - Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов);
совершенствование, поддержание в готовности и эксплуатационно-техническое обслуживание системы оповещения, связи и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций: приобретение электросирен, ручных сирен, средств связи, расширение технических возможностей автоматизированной системы оповещения, в том числе эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения (исполнители - Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов Екатеринбурга);
обеспечение проведения аварийно-спасательных работ на территории Екатеринбурга специализированными организациями на договорной основе с Администрацией города Екатеринбурга: приобретение аварийно-спасательного оборудования, оплата выполненных работ (исполнители - Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области);
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (ежегодно) (исполнители - Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, средства массовой информации);
поддержание в готовности и совершенствование запасных и подвижных пунктов управления Администрации города Екатеринбурга и администраций районов, комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Екатеринбурга, подвижных пунктов управления главы Администрации города Екатеринбурга, глав администраций районов (исполнители - Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности);
проведение сезонных организационных и специальных действий по пропуску паводковых вод (ежегодно) (исполнители - Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов);
приобретение источников автономного электроснабжения для лечебно-профилактических учреждений города Екатеринбурга (исполнители - Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга);
проведение мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию возможных вспышек гриппа птиц, свиного гриппа, респираторных инфекций и иных инфекционных заболеваний (ежегодно) (исполнители - Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов);
оснащение пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Екатеринбурга (исполнитель - Администрация города Екатеринбурга);
строительство пожарных пирсов на естественных водоемах, сооружение пожарных водоемов в безводных районах Екатеринбурга, в том числе:
строительство пожарного пирса на реке Светлой в поселке Палкинский Торфяник (исполнитель - Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга);
строительство пожарного пирса в поселке Ягодный (исполнитель - Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга);
проектно-изыскательские работы и строительство пожарного водоема в поселке Шабровский (исполнитель - Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга);
строительство пожарного пирса в поселке Широкая Речка (исполнитель - Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга);
подготовка документации для передачи построенных объектов в состав муниципальной казны, содержание пожарных пирсов и подъездных дорог к ним (исполнитель - Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга);
строительство пожарного депо в Железнодорожном районе (поселок Северка), в том числе корректировка проектно-сметной документации (исполнитель - Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга);
противопожарная пропаганда и обучение жителей мерам пожарной безопасности в том числе:
проведение месячников пожарной безопасности (ежегодно) (исполнители - Администрация города Екатеринбурга, администрации районов);
организация и проведение городских юношеских соревнований по пожарно-прикладному спорту (исполнитель - Управление образования Администрации города Екатеринбурга);
создание и демонстрация на мультимедийных экранах рекламных роликов противопожарной тематики (исполнители - Администрация города Екатеринбурга, Муниципальное бюджетное учреждение "Столица Урала");
разработка, тиражирование и распространение в салонах общественного транспорта, местах массового скопления людей памяток, листовок, плакатов по противопожарной безопасности, изготовление и размещение на улицах Екатеринбурга социальной рекламы противопожарной тематики (ежегодно) (исполнители - Администрация города Екатеринбурга, администрации районов, общественные организации: Общественное учреждение Добровольная пожарная команда муниципального образования город Екатеринбург "Спас-Урал", Общественная организация Добровольная пожарная охрана "Спас-Урал", Общественная организация города Екатеринбурга Добровольная пожарная охрана имени князя А.Д. Львова);
личное страхование добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного (ежегодно) (исполнитель - Администрация города Екатеринбурга);
организация и проведение районных соревнований "Юный пожарный", организация и проведение районных и городских соревнований среди дружин юных пожарных (исполнители - Администрация города Екатеринбурга, администрации районов);
проведение городского праздника "День знаний" (ежегодно) (исполнители - Администрация города Екатеринбурга, администрации районов, средства массовой информации);
аренда здания пожарного депо в поселке Широкая Речка в Верх-Исетском районе (исполнители - Администрация Верх-Исетского района, администрация Чкаловского района города Екатеринбурга);
обеспечение противопожарной безопасности на объектах социальной сферы муниципального образования "город Екатеринбург" (ежегодно) (исполнители - Администрация города Екатеринбурга, организации всех форм собственности):
в образовательных учреждениях (исполнитель - Управление образования Администрации города Екатеринбурга);
в лечебно-профилактических учреждениях (исполнитель - Управление здравоохранения Администрации города Екатеринбурга);
на объектах культуры (исполнитель - Управление культуры Администрации города Екатеринбурга);
в детско-юношеских спортивных школах (исполнитель - Управление по развитию физической культуры, спорта и туризма Администрации города Екатеринбурга);
в помещениях молодежных клубов (исполнитель - Комитет молодежной политики Администрации города Екатеринбурга);
обеспечение противопожарной безопасности в помещениях зданий Администрации города Екатеринбурга (исполнители - Администрация города Екатеринбурга, Муниципальное бюджетное учреждение "Управление зданиями" Администрации города Екатеринбурга);
устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях по предписаниям отдела надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, в том числе:
установка сертифицированных противопожарных дверей и люков;
установка прямой телефонной связи с пожарными частями;
ремонт и испытание наружных пожарных лестниц;
огнезащитная обработка деревянных конструкций;
замеры сопротивления изоляции внутренней электропроводки;
ремонт и модернизация систем пожарной сигнализации;
замена горючей отделки путей эвакуации;
приведение в соответствие с требованиями законодательства эвакуационных выходов;
работы по восстановлению в рабочее состояние внутреннего пожарного водопровода, систем вытяжной вентиляции;
приобретение первичных средств пожаротушения;
изготовление планов эвакуации;
проведение сезонных действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров (лесных, торфяных), материально-техническое стимулирование деятельности общественных организаций, учреждений добровольной пожарной охраны (исполнители - Администрация города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности);
приобретение:
пожарных гидрантов (исполнитель - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга);
пожарных рукавов (диаметром 51, 77 мм), напорно-всасывающих рукавов, пожарных и торфяных стволов, спецодежды (исполнители - администрации районов);
пожарных мотопомп, бензопил, ранцевых опрыскивателей, информационных аншлагов, сирен для оповещения населения отдаленных территорий в случае чрезвычайных ситуаций с последующей установкой на территориях отдаленных населенных пунктов (исполнители - администрации районов);
финансирование мероприятий по оплате спецтранспорта по доставке воды к месту тушения пожаров, гусеничной техники для создания минерализованных полос на границах населенных пунктов с лесными массивами, организации питания участников тушения лесных и торфяных пожаров.
Вторая задача - создание системы управления техногенной территориальной безопасностью муниципального образования "город Екатеринбург".
Необходимо сформулировать систему признаков в виде интегральных показателей и выявить на основе последних основных закономерностей управления безопасностью критичных инфраструктур территории. Обеспечение управления безопасностью крупного муниципального образования рассматривается с междисциплинарных позиций как управление техногенным муниципальным риском для достижения критерия максимальной общественной пользы. Используются современные методы анализа риска, математического и компьютерного моделирования в сочетании с методами стохастической механики катастроф (механики разрушения, физики взрыва и горения, гидро- и аэродинамики, геоинформационных технологий). Оценка и диагностика состояния систем критичных инфраструктур определяются с использованием муниципального индекса качества жизни.
Муниципальный индекс качества жизни включает следующие показатели:
удельный муниципальный валовый продукт (расходы муниципального бюджета на одного жителя территории);
ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
доля времени суток, которая тратится индивидуумом на создание муниципального валового продукта (для обеспечения своего существования).
Муниципальный индекс качества жизни связывает воедино показатели механической надежности и безопасности элементов, конструкций взаимосвязанных критичных инфраструктур с экономическими показателями их функционирования и социальными аспектами устойчивого развития территории и практически идеально подходит для использования в качестве регулирующего инструмента. Использование муниципального индекса качества жизни позволяет лицам, принимающим управленческие решения, проводить сбалансированную политику управления государственной и муниципальной собственностью по критерию безопасности, роста муниципального валового продукта и продолжительности качественной жизни населения с учетом оценки влияния аварий и катастроф на снижение муниципальной средней ожидаемой продолжительности жизни. В данном случае за меру опасности принимается величина снижения муниципальной средней ожидаемой продолжительности жизни из-за аварий и (или) катастроф, произошедших в муниципальном образовании за год. Средняя ожидаемая продолжительность жизни служит для оценки приемлемости (неприемлемости) существующего индивидуального риска в муниципальном образовании и принятия соответствующих решений. Для перехода к оценке суммарных годовых муниципальных потерь лет жизни людей необходимо посчитать для каждой потенциальной жертвы потерянное ею число лет дожития до значения величины средней ожидаемой продолжительности жизни, на момент аварии или катастрофы. В результате окажется возможным вычислять величины снижения средней ожидаемой продолжительности жизни, характерные для различных категорий населения муниципального образования.
Зависимость между уменьшением риска аварий и катастроф потенциально опасных объектов и их последствий по критерию средней ожидаемой продолжительности жизни (муниципального индекса качества жизни) определяется по методикам, разработанным в Научно-инженерном центре "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук.
Оценка функционирования системы "человек - социум - инфраструктура - среда" осуществляется с использованием индекса качества жизни, охватывающего практически все действия общества во всех сферах своей активности (в производстве, образовании, медицине, жилищном строительстве, культуре и др.).
Значения социальных индикаторов, необходимые для вычисления индекса качества жизни ежегодно отслеживаются по данным Федеральной службы государственной статистики и специальных эконометрических исследований, проводимых на территории Екатеринбурга и Свердловской области.
Дифференциация муниципального валового продукта по компонентам производится с помощью специальных эконометрических исследований на территории Екатеринбурга, статистического моделирования и экспертных оценок.
Частные зависимости между расходами на реализацию муниципальных программ и приростом средней ожидаемой продолжительности жизни определяются эконометрическими методами, в том числе путем проведения регрессионного анализа и обобщения мирового опыта.
Правильная интерпретация любых таблиц детерминированных городских рисков, построенных на наблюдениях с весьма ограниченной и потому недостаточной статистикой, имеющей малую доверительную вероятность, требует трактовки их содержания с вероятностных позиций. Поэтому все случайные события необходимо рассматривать в течение достаточно большого временного интервала, когда можно собрать представительную и состоятельную статистику, но которая на момент времени составления таблиц детерминированных городских рисков может принципиально отсутствовать.
Все перечисленные исследования проводятся непрерывно в течение всего срока осуществления проекта и дают возможность:
осуществлять мониторинг и мета-анализ данных всего проекта по мере их поступления;
формировать соответствующий статистический банк данных по Екатеринбургу;
вычислять текущие и будущие значения муниципального индекса качества жизни;
осуществлять полную визуализацию результатов всех анализов и вычислений;
моделировать и сопоставлять различные сценарии формирования бюджета Екатеринбурга (политики управления) по критерию муниципального индекса качества жизни;
оптимизировать расходы на отдельные компоненты в зависимости от изменений, возникающих в период исполнения бюджета;
прогнозировать интегральные и частные параметры безопасности города на необходимую временную глубину;
управлять техногенной и природной безопасностью Екатеринбурга по критерию максимума общественной пользы.
Техническая реализация второй задачи включает в себя выполнение следующих мероприятий:
оптимальное управление системой "человек - социум - инфраструктура - среда" по критерию средней ожидаемой продолжительности жизни с учетом ограниченных ресурсов на нужды техногенной безопасности Екатеринбурга (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ");
оценка и прогнозирование состояния экологии на территории Екатеринбурга по техногенным нормативам (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ");
оценка и прогнозирование устойчивости территории Екатеринбурга к нагрузке от производств, функционирующих в пределах городской черты (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ");
оценка живучести социальной инфраструктуры Екатеринбурга при возникновении техногенных аварий и катастроф (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ"):
оценка ущерба, причиняемого зданиям, сооружениям и взаимозависимым критичным инфраструктурам Екатеринбурга в результате техногенных аварий и катастроф (по типам объектов) (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, закрытое акционерное общество "ВЕКТ");
оценка затрат на восстановление качества среды обитания населения Екатеринбурга после техногенной аварии или катастрофы (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ");
оценка эффективности муниципальных мероприятий по снижению техногенного риска и их влияния на рост (снижение) средней ожидаемой продолжительности жизни (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ");
прогнозирование уровня техногенного риска и ранжирование территории Екатеринбурга в целом и по районам по величине риска и по видам угроз; определение условных вероятностей аварий и катастроф и их последствий (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ"):
уменьшение техногенного риска и защита критических инфраструктур от аварий; организация контроля за соблюдением условий эксплуатации потенциально опасных объектов: автозаправочных станций, предприятий, использующих хлор, взрывоопасные вещества (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ", Государственное казенное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области");
оптимизация выбора мер, снижающих риск на каждом потенциально опасном объекте отдельно по каждому типу потенциально опасного объекта; моделирование муниципальной стратегии снижения техногенных рисков в Екатеринбурге (исполнитель - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук);
оценка и обеспечение стратегической готовности критичных инфраструктур Екатеринбурга к катастрофическим воздействиям в целях минимизации влияния на безопасность проживания населения и уменьшения времени восстановления этих инфраструктур до приемлемого уровня (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ");
разработка Паспорта безопасности муниципального образования "город Екатеринбург" (исполнитель определяется по результатам аукциона);

8) корректировка плана мероприятий по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Екатеринбурга (исполнитель определяется по результатам аукциона);
9) обучение и подготовка специалистов городского хозяйства нового поколения в области анализа рисков (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ", Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина");
оперативный учет влияния природных, геотехнических и социальных процессов на безопасность Екатеринбурга с использованием Паспорта безопасности муниципального образования "город Екатеринбург" (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ", Государственное казенное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области");
установление предельно допустимого риска для Екатеринбурга, которое осуществляется поэтапно: на первом этапе проводится анализ уровня риска, который определяется исходя из показателей статистики травм, аварий без человеческих жертв и т.д.; на втором этапе выявленный уровень риска закладывается в основу проектного уровня допускаемого риска, который отслеживается в течение ряда лет; на третьем этапе допустимый (фактический) уровень риска закрепляется юридически принятием постановления Администрации города Екатеринбурга; на четвертом этапе продолжается мониторинг уровня риска и намечаются мероприятия, позволяющие осуществлять его планомерное снижение (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ");
повышение осведомленности горожан в вопросах техногенной безопасности: освещение актуальных проблем безопасности в средствах массовой информации (телевидение, пресса, радио), чтение лекций по проблеме безопасности учащимся старших классов, организация ежегодных олимпиад по безопасности среди школьников и студентов, конкурсов среди домоуправлений и предприятий ЖКХ на самые безопасные дом и службу (исполнители - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ").
Необходимое наличие ресурсов для выполнения проекта:
информационные ресурсы соисполнителей;
использование информационных технологий;
эффективная система обмена опытом между задействованными структурами;
значительное количество инновационных инициатив;
наличие высококвалифицированных специалистов, владеющих в полном объеме технологией реализации проекта;
компьютерный парк.

ВЗАИМОСВЯЗЬ СО СМЕЖНЫМИ СТРАТЕГИЧЕСКИМИ ПРОЕКТАМИ

Таблица 7

Направления Стратегического плана Екатеринбурга
Стратегические программы
Смежные стратегические проекты
Взаимосвязь со смежными стратегическими проектами
Влияние разрабатываемого проекта на смежные стратегические проекты
1
2
3
4
5
1. Сохранение и развитие человеческого потенциала
Екатеринбург - здоровый город
Три шага к долголетию. Профилактика - упреждающий удар
Проведение аттестации рабочих мест на потенциально опасных объектах, обязательные медосмотры в центре профессиональной патологии, создание баз данных больных, пострадавших в результате воздействия техногенных факторов
Квалифицированный подход к оценке риска возникновения аварий на основании расчетов, учитывающих количество населения, которое может пострадать в результате аварии или вследствие этой аварии, даст возможность объективно определить составляющую вероятности возникновения техногенных и природных катастроф, последствия их воздействия на общество, что обеспечит повышение уровня осведомленности и защищенности населения, существенно сократит возможный ущерб здоровью жителей Екатеринбурга
Образование - основа развития, залог успеха
Большой университет. Екатеринбург - центр профессионального образования
Укрепление связей учреждений профессионального образования с организациями и предприятиями, Уральским отделением Российской академии наук, развитие сотрудничества с профессиональными учреждениями других регионов и стран. Создание научно-образовательных центров и обеспечение квалифицированными специалистами в области промышленной безопасности и анализа риска
Реализация проекта позволит повысить квалификацию инженеров и рабочих, увеличить грамотность населения в области промышленной безопасности, что приведет к более осознанному и ответственному подходу к развитию промышленного общества и откроет новые перспективы для Екатеринбурга и населения. Обучение и подготовка специалистов городского хозяйства нового поколения в области анализа риска, желающих пройти курс обучения в магистратуре строительного института Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" по специальности "Безопасность критичных инфраструктур и территорий"
2. Екатеринбург - межрегиональный инновационно-ориентированный промышленно-финансовый центр
Екатеринбург - промышленный инновационный центр
Структурная, организационная и техническая перестройка крупных производств. Развитие малого производственного бизнеса. Екатеринбург - центр инновационной деятельности и инновационных услуг
Создание безопасных производств (технологий, рабочих мест и т.д.). Безопасность, в том числе и промышленная, использование потенциала научных и исследовательских организаций повысит привлекательность для вложения средств
Предложенный проект является инновационным в области промышленной безопасности и позволит дать оценку необходимости технологической и планировочной реконструкции предприятий, в том числе и перепрофилирования предприятий с формированием промышленно-коммерческих зон и интегральных транспортно-торговых комплексов, включающих в себя полный или частичный перенос экологически неблагополучных производств за пределы Екатеринбурга, организацию инновационной деятельности путем выделения и комплексного территориального планирования обособленной территории для размещения технозоны, а также организацию управления и патронажа ее деятельности
3. Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Екатеринбурга
Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения
Развитие теплоисточников, магистральных и городских тепловых сетей. Развитие водоисточников, водоподготовительных и водоочистных сооружений. Развитие систем газоснабжения. Развитие городских электрических сетей. Внедрение и развитие единой дежурно-диспетчерской системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Екатеринбурга
Повышение надежности инженерных систем жизнеобеспечения, их экономическая эффективность и экологическая безопасность, гарантированное полное обеспечение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом развития города, энергетическая безопасность Екатеринбурга, в том числе жилищно-коммунального хозяйства
Данный проект нацелен на повышение уровня энергобезопасности за счет прогнозирования, формирования математических моделей чрезвычайных ситуаций, разработку мероприятий, направленных на быстрейшее восстановление систем тепло-, газо-, водоснабжения, на снижение уровня опасности аварийных ситуаций, модернизацию инженерных систем, применение новых технологий, т.е. на минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций
4. Развитие рынка товаров и услуг
Екатеринбург - центр производства качественных и безопасных потребительских товаров
Производство качественных продовольственных товаров - здоровый образ жизни горожан
Создание производства безопасных потребительских товаров и предоставление безопасных услуг по их транспортировке и складированию. Обеспечение высоких темпов роста и увеличение объемов выпуска потребительских товаров местного производства
Определение уровня риска территории для расчета экологической нагрузки с рекомендациями по размещению мест для производства продуктов питания при реализации настоящего проекта позволит снизить уровень риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что приведет к существенному улучшению экологической ситуации, а это в свою очередь будет способствовать повышению качества товаров и интенсивному развитию местного производства продуктов питания
Екатеринбург - Евроазиатский транспортно-логистический узел
Екатеринбург - евро-азиатский торгово-транспортный центр. Модернизация железнодорожного узла. Аэропорт "Кольцово" - международный пассажирский и грузовой хаб
Развитие сбалансированной транспортно-торговой логистической инфраструктуры в части обеспечения безопасности транспортирования потенциально опасных грузов, соответствующей мировому уровню
Расчет риска возникновения чрезвычайной ситуации при транспортировании опасных грузов позволит снизить вероятность ее возникновения путем расчета рациональных путей перемещения опасных грузов. Предложенный проект позволит обеспечить отслеживание интенсивно меняющейся обстановки в области риска возникновения чрезвычайных ситуаций и снизить влияние на грузопоток негативных факторов, способствующих развитию аварийных ситуаций
5. Формирование сбалансированной транспортной системы города
Город, удобный для автомобилистов
Три городских кольца. Автомагистрали непрерывного движения - скоростные дороги. Развитие регулируемой улично-дорожной сети
Развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное транспортирование опасных грузов
Реализация проекта поможет выявить участки транспортной системы с повышенным уровнем риска, сформировать график работ по оптимизации безопасности функционирования автодорожной системы. Создание кольцевой и объездных дорог позволит пустить транспортные потоки с опасными грузами в обход Екатеринбурга, что будет способствовать уменьшению количества пострадавших при потенциальной аварийной ситуации
6. Формирование комфортной, экологически благополучной городской среды
Оздоровление окружающей природной среды
Экологическое просвещение и образование населения. Управление отходами. Вода для жизни. Чистый воздух
Вложение средств в развитие экологически чистых производств, модернизация существующих опасных производств, выполнение мероприятий по повышению их безопасности и их вынос за пределы территории Екатеринбурга
Для достижения целей в этих направлениях предлагается решение задач ведения хозяйственной деятельности на основе развития преимущественно наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий и современных материалов. Взаимосвязанными программными мероприятиями будут ликвидация или вынос за пределы Екатеринбурга экологически опасных производств. Проект позволяет адекватно оценить состояние окружающей природной среды, которая подвержена воздействиям природных и техногенных катастроф, что позволит минимизировать влияние катастрофических воздействий на окружающую среду и существенно сократить время восстановления природных систем. Еще одной задачей проекта будет прогнозирование чрезвычайных ситуаций экологического характера, формирование системы экологической безопасности Екатеринбурга. Этому будет способствовать выполнение мероприятий проекта: создание системы защиты населения при аварийных ситуациях, связанных с разливом нефтепродуктов, закрытие опасных производств, внедрение научных разработок, рекомендованных ведущими институтами в области защиты окружающей среды
7. Развитие гражданского общества и местного самоуправления
Екатеринбург - столичный город
Граница частей света. Информационная линия
Разработка комплекса мероприятий, обеспечивающих постоянное безопасное развитие Екатеринбурга на основе межрегионального и международного сотрудничества. Проведение соцопросов, исследований и т.п., обеспечение информированности населения
Проект позволит сформировать комплекс мер по созданию безопасной среды проживания населения
8. Генеральный план города Екатеринбурга - город для человека
Генеральный план города - градостроительное обеспечение стратегии развития Екатеринбурга
Большой Екатеринбург
Обеспечение требований безопасной эксплуатации зданий
Проект позволит оценивать успешность функционирования системы "человек - социум - инфраструктура - среда" с помощью показателей муниципального индекса качества жизни, тем самым обеспечив условия для устойчивого развития Екатеринбурга и формирования благоприятной среды жизнедеятельности горожан. Составление базы данных потенциально опасных объектов, анализ риска их эксплуатации, определение рационального месторасположения потенциально опасных объектов и жилищного строительства позволит повысить безопасность проживания в Екатеринбурге

ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ МЕРОПРИЯТИЙ
ПРОЕКТА НА ИМИДЖ ЕКАТЕРИНБУРГА

Таблица 8

Параметр
Характеристика
1
2
Состояние проблемы
Не решена комплексная междисциплинарная проблема обеспечения, поддержания и управления безопасностью крупного муниципального образования в условиях современного общества риска. Недостаточно обеспечена стратегическая готовность взаимосвязанных критичных инфраструктур к катастрофическим воздействиям поражающих факторов чрезвычайных ситуаций и к минимизации последствий этих факторов, а также к восстановлению безопасности Екатеринбурга до уровня предкатастрофы. Разработка соответствующего теоретического аппарата и практических методов и средств для создания долговечных инфраструктур с повышенной устойчивостью по отношению к природным, техногенным и преднамеренным катастрофам
Уникальность проекта
Впервые в практике государственного строительства в Российской Федерации будет создан комплекс методов и средств, позволяющих лицам, принимающим управленческие решения на всех уровнях власти, оценивать краткосрочные и долгосрочные последствия принимаемых ими решений, управлять техногенной и природной безопасностью населения Екатеринбурга за счет оптимального распределения ограниченных ресурсов на достижение этой цели. Реализация проекта даст возможность управлять техногенной безопасностью Екатеринбурга в реальном масштабе времени, создать безопасную среду жизнедеятельности населения, сформировать адекватную оценку состояния окружающей среды, подверженной воздействиям природных и техногенных катастроф, что позволит минимизировать влияние чрезвычайных ситуаций и их последствий
Повышение инвестиционной привлекательности города
Проект является инновационным в области муниципальной политики по защите населения и территории Екатеринбурга от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной и промышленной безопасности. Созданию благоприятного инвестиционного климата в Екатеринбурге и условий инвестирования в промышленность будут способствовать: благоприятные условия жизнедеятельности, устойчивость экономики Екатеринбурга, низкие техногенные риски, подтвержденные расчетами, комплекс мероприятий, разработанных на потенциально опасных объектах для доведения уровня риска до приемлемого, разработка и реализация программ технического перевооружения промышленных предприятий, высокий инновационный уровень развития науки, возможность внедрения в промышленность новейших научных разработок, квалифицированная рабочая сила, обеспечение продвижения инвестиционных проектов. Проект позволит повысить квалификацию инженеров и рабочих, подготовить высококвалифицированные кадры нового поколения в области промышленной безопасности
Продвижение бренда Екатеринбурга в России и за рубежом
Практическая реализация управления Екатеринбурга в реальном масштабе времени с учетом качества жизни населения, минимизации расходов муниципального бюджета на поддержание безопасности Екатеринбурга на необходимом уровне, принятие решений по оценке безопасности с использованием непрерывно обновляющихся достоверных данных динамической карты техногенных рисков Екатеринбурга. Получение достоверных данных по величине рисков и видам угроз позволит использовать эти данные при прогнозировании техногенной безопасности не только на территории Екатеринбурга, но и на территориях других муниципальных образований Свердловской области. При оптимальном решении всех поставленных задач будет создана и реализована инновационная модель "Екатеринбург - безопасный город", опыт создания которой может быть востребован другими крупными городами России и зарубежья
Рост социальной активности горожан
Реализация проекта позволит обеспечить создание безопасной среды проживания населения Екатеринбурга благодаря мероприятиям по предупреждению и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, планомерному снижению количества пожаров и чрезвычайных ситуаций, снижению тяжести их последствий, уменьшению количества пострадавших, риска потери здоровья населения, что в конечном счете приведет к увеличению средней продолжительности жизни населения. Предусмотрено привлечение средств массовой информации (местная пресса, официальный сайт Администрации города Екатеринбурга, городские выставочные проспекты и мультимедийные экраны и т.д.) для размещения информации о создании и этапах реализации проекта, что привлечет население к обсуждению проблем безопасности Екатеринбурга и будет способствовать взаимодействию горожан и органов муниципальной власти
Укрепление позитивной репутации муниципальных органов власти
Проект направлен на создание безопасной среды проживания населения Екатеринбурга, предупреждение и минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, планомерное снижение количества пожаров и чрезвычайных ситуаций, тяжести их последствий, количества пострадавших, риска потери здоровья горожан

ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРОЕКТА

Таблица 9

Формы и механизмы
Характеристика
1
2
Медийное сопровождение
Информирование о реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения, на мультимедийных экранах, электронных табло в транспорте, на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга, на официальных порталах Уральского отделения Российской академии наук, Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина", телевизионных каналах
Представление в Интернете (блоги, форумы, социальные сети, другие сетевые площадки и структуры)
Представление на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в сети интернет карты риска Екатеринбурга, раздела по оценке риска районов Екатеринбурга, обсуждение актуальных вопросов. Преимуществом является круглосуточная доступность информации
Создание и деятельность некоммерческих организаций
В 2011 году при поддержке Администрации города Екатеринбурга на базе строительного института Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина", Федерального государственного бюджетного учреждения науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, закрытого акционерного общества "ВЕКТ" с трехсторонним международным участием создан не имеющий аналогов на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока Международный инновационный научно-образовательный центр (МНОЦ) "Технологии безопасности стратегических инфраструктур и территорий"
Массовые публичные мероприятия
Проведение циклов лекций для населения, выступлений в средствах массовой информации, всероссийских конференций, семинаров и школ по безопасности критичных инфраструктур и территорий с международным участием на базе Федерального государственного бюджетного учреждения науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук
Выпуск печатной продукции
Материалы конференций и школ молодых ученых по безопасности критичных структур и территорий, проводимых регулярно Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Научно-инженерным центром "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, публикуются в официальном издании Уральского научного совета в разделе "Безопасность критичных инфраструктур и территорий" (электронный журнал). Публикации в местной, отечественной и зарубежной прессе, включая специализированные журналы по безопасности
Другое
Учеба экспертов, консультации представителей предприятий по анализу риска, разработке паспортов безопасности и деклараций опасных промышленных объектов и т.д. Проведение социологических опросов, исследований, телефонных "горячих линий". Выпуск телевизионных роликов по безопасности. Организация викторин, олимпиад для школьников

3.3. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ И ПОДРЯДЧИКИ

Таблица 10

Потенциальные партнеры и подрядчики
Способ привлечения
1
2
Администрация города Екатеринбурга
Осуществляет контроль за реализацией проекта, отслеживает соответствие проводимых мероприятий стратегическим целям, координирует действия всех участников проекта, обеспечивает финансовую, организационную, информационную поддержку проекта, выполняет мероприятия проекта
Правительство Свердловской области (Департамент общественной безопасности Свердловской области)
Проводит мониторинг осуществления Администрацией города Екатеринбурга в рамках проекта комплекса мер по реализации государственной политики в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, предупреждения, пресечения и ликвидации кризисных ситуаций природного и техногенного характера. Оказывает информационную поддержку в обеспечении мероприятий проекта. Принимает решение о распространении опыта решения задач проекта для других муниципальных образований Свердловской области
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Оказывает поддержку реализации проекта в пределах своей компетенции. Обеспечивает информационную и техническую поддержку мероприятий проекта
Государственное казенное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области"
Разрабатывает временные и перспективные прогнозы чрезвычайных ситуаций и их последствий для территории и населения Екатеринбурга;
предоставляет информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществляет работу по формированию Сводного территориального реестра потенциально опасных объектов Свердловской области с использованием паспортов безопасности потенциально опасных объектов;
проводит контроль за подготовкой объектов и территорий к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценке готовности потенциально опасных и критически важных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий;
принимает участие в проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населения и территории Екатеринбурга
Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
Оказывает информационную и техническую поддержку реализации проекта в пределах своей компетенции
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук
Является участником реализации проекта в части создания системы управления техногенной безопасностью по критерию "риск и оптимизация распределения ограниченных ресурсов на нужды безопасности" и мероприятий по ее реализации согласно плану финансирования проекта. Создание учебно-методической базы для проведения консультаций специалистов, работающих на потенциально опасных объектах, подготовки, повышения квалификации кадров в области промышленной безопасности
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук
Разрабатывает подразделы проекта, связанные с оценкой экономических показателей
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт промышленной экологии Уральского отделения Российской академии наук
Участвует в разработке подразделов проекта, связанных с оценкой экологических показателей
Закрытое акционерное общество "ВЕКТ"
Осуществляет сбор необходимой информации и формирование баз данных. Разрабатывает технологию построения экспертных геоинформационных систем для оказания помощи в принятии управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, динамическую карту техногенных рисков Екатеринбурга
Организации всех форм собственности
Принимают активное участие в обсуждении реализации и проекта. Осуществляют общественный контроль за реализацией мероприятий проекта. Участвуют в обсуждении проекта с учетом собственных интересов. Рассматривают инвестиционные условия для привлечения внебюджетных средств на реализацию проекта с учетом перспектив развития отрасли. Руководители потенциально опасных объектов обеспечивают создание безопасных условий производства и труда, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина"
Осуществляют подготовку (в магистратуре) специалистов по направлению "Безопасность критичных инфраструктур и территорий" совместно с Научно-инженерным центром "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук
Средства массовой информации
Размещают в печатных изданиях (местная, отечественная и зарубежная пресса, включая специализированные журналы по безопасности) и на телевизионных каналах информацию о реализации мероприятий проекта и результаты социологических опросов, исследований

4. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТА

Таблица 11

Задача
Наименование контрольного показателя
Единица измерения показателя
Текущее значение показателя
Плановое значение показателя по годам реализации проекта
Целевой ориентир, 2025 год
2011 - 2015 годы
2016 - 2020 годы
минимальное
максимальное
минимальное
максимальное
2010 год
2012 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Совершенствование гражданской обороны и техногенной и природной безопасности жизнедеятельности населения Екатеринбурга
Количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера
Единиц в год
1
5 <*>
5
4
4
2
1
Количество природных чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами
Единиц в год
0
0
4
3
3
1
1
Количество загораний
Единиц в год
3022
2163
2120
1970
1970
1670
1400
Количество пожаров, повлекших за собой травмы и гибель людей либо уничтожение и повреждение материальных ценностей
Единиц в год
1094
966
945
855
855
685
650
Количество мест возникновения пожаров
-
-
-
-
-
-
-
-
производственные
Единиц в год
21
28
20
18
18
13
10
складские
Единиц в год
33
34
32
30
30
24
20
торговые
Единиц в год
20
24
23
21
21
16
13
с массовым пребыванием людей
Единиц в год
24
60
17
15
15
11
8
жилой сектор
Единиц в год
665
861
650
600
600
520
480
Уровень информационного обеспечения населения в местах массового пребывания об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях
Процентов на конец текущего года
0
60
70
75
75
98
100
2. Создание системы управления техногенной территориальной безопасностью Екатеринбурга
Количество лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях техногенного характера
Человек в год
0
3 <*>
3
2
2
1
0 - 1
Количество лиц, погибших при пожарах
Человек в год
78
75
73
67
67
50
45
Количество лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях техногенного характера
Человек в год
0
10
10
8
8
5
4
Количество лиц, пострадавших при пожарах
Человек в год
93
92
90
85
85
70
65
Источники: Мониторинг безопасности, оценка риска и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории Свердловской области // Информационный бюллетень. Выпуск 1А. - Екатеринбург, 2012.
Аналитическая записка о состоянии аварийности и травматизма на поднадзорных предприятиях Уральского управления Ростехнадзора за 12 месяцев 2011 года

5. ПЛАН И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ И МЕРОПРИЯТИЙ ПРОЕКТА

5.1. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Таблица 12

Источники
Действие
1. Средства из федерального, областного, муниципального бюджета
Внесение заявок на выполнение мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на очередной финансовый год
2. Внебюджетные средства
Разработка механизма по созданию нормативной базы для привлечения внебюджетных средств;
формирование заинтересованности юридических и физических лиц для участия в реализации проекта

5.2. ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ

Таблица 13

Задачи и мероприятия
Ответственные за выполнение задач и реализацию мероприятий
Источник финансирования
Затраты на реализацию задач и мероприятий, млн. руб.
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Итоговые затраты на реализацию задач и мероприятий, млн. руб.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Задача 1
1. Совершенствование системы техногенной и природной безопасности населения и гражданской обороны Екатеринбурга
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Правительство Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
39,209
24,198
25,559
52,147
52,954
52,447
52,458
57,704
63,474
69,821
489,971
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.1. Подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств городского звена Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Правительство Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
3,672
0,756
0,887
0,897
0,952
0,933
0,933
1,026
1,129
1,242
12,427
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.1.1. Учебно-методический сбор руководящего состава гражданской обороны и городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по подведению итогов за год и постановке задач на следующий год (ежегодно)
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Правительство Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
0,480
0,517
0,557
0,598
0,595
0,583
0,583
0,641
0,705
0,776
6,035
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.1.2. Командно-штабные тренировки, специальные учения со службами гражданской защиты, органами управления силами и средствами городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов организации всех форм собственности, Правительство Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
0,284
0,239
0,330
0,299
0,357
0,350
0,350
0,385
0,424
0,466
3,484
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.1.3. Создание и оснащение муниципальной службы спасения
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Правительство Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
2,908
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2,908
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.2. Обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, пропаганда знаний о действиях в чрезвычайных ситуациях
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Департамент общественной безопасности Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
1,775
1,552
1,849
1,761
1,769
1,734
1,734
1,908
2,099
2,309
18,490
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.2.1. Совершенствование учебно-материальной базы учебно-консультационных пунктов для организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуаций, мерам пожарной безопасности
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Департамент общественной безопасности Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
0,140
0,151
0,357
0,150
0,172
0,169
0,169
0,186
0,205
0,226
1,925
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.2.2. Обеспечение деятельности межрайонных курсов Орджоникидзевского и Чкаловского районах
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Департамент общественной безопасности Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
0,250
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,250
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.2.3. Проведение мероприятий по пропаганде знаний по гражданской обороне, обучение действиям в чрезвычайных ситуациях: проведение месячника гражданской обороны, Дня защиты детей, подготовка тематических телепередач, приобретение и размещение информационных стендов
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Управление образования Администрации города Екатеринбурга, Департамент общественной безопасности Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
0,180
0,226
0,243
0,188
0,268
0,263
0,263
0,289
0,318
0,350
2,588
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.2.4. Совершенствование учебно-материальной базы классов "Юный спасатель"
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,390
0,302
0,324
0,591
0,324
0,317
0,317
0,349
0,384
0,422
3,720
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.2.5. Проведение районных, городских соревнований "Юный спасатель", "Школа безопасности"
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,384
0,453
0,478
0,427
0,547
0,536
0,536
0,590
0,649
0,714
5,314
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.2.6. Организация участия команд общеобразовательных организаций Екатеринбурга в областных, региональных и всероссийских соревнованиях "Школа безопасности"
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, организации всех форм собственности, Управление образования Администрации города Екатеринбурга, Департамент общественной безопасности Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
0,011
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,011
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.2.7. Проведение городского соревнования санитарной дружины и районных соревнований санитарных постов
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,420
0,420
0,447
0,405
0,458
0,449
0,449
0,494
0,543
0,597
4,682
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.3. Техническое обслуживание, совершенствование и поддержание в готовности системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (приобретение электросирен, ручных сирен, средств связи, расширение технических возможностей автоматизированной системы оповещения, оплата услуг связи)
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,797
3,661
8,035
9,183
9,891
9,693
9,693
10,662
11,728
12,901
86,244
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.4. Обеспечение условий для проведения специализированными организациями аварийно-спасательных работ на территории Екатеринбурга на договорной основе с Администрацией города Екатеринбурга (ежегодно)
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
11,399
7,000
7,000
7,492
7,240
7,095
7,095
7,805
8,585
9,443
80,154
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.5. Восстановление (обновление) запасов йодистого калия для населения Кировского района, проживающего в районе Ново-Свердловской ТЭЦ, и населения поселка УралНИИСхоз
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, Управление здравоохранения Администрации города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,030
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,030
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.6. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране их жизни и здоровья
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, Комитет благоустройства Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
1,469
0,600
0,646
0,384
0,592
0,580
0,580
0,638
0,702
0,772
6,963
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.7. Поддержание в состоянии готовности и совершенствование материальной базы запасных и подвижных пунктов управления Администрации города Екатеринбурга, администраций районов, комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Екатеринбурга
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, средства массовой информации, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
5,651
4,896
3,451
2,839
2,954
2,899
2,904
3,194
3,513
3,864
36,165
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.8. Проведение сезонных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе по пропуску паводковых вод (ежегодно)
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
0,305
0,322
0,309
0,238
0,251
0,246
0,246
0,271
0,298
0,328
2,814
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.9. Содержание сотрудников отделов гражданской защиты районов города
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
6,231
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
6,231
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.10. Приобретение средств индивидуальной защиты для сотрудников органов Администрации города Екатеринбурга
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,329
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,329
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.11. Приобретение источников автономного электроснабжения для лечебно-профилактических учреждений Екатеринбурга
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, организации всех форм собственности, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
1,177
1,064
1,183
0,548
0,823
0,807
0,807
0,888
0,977
1,075
9,349
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.12. Проведение мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию возможных вспышек гриппа птиц, свиного гриппа, респираторных инфекций и иных инфекционных заболеваний
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, Управление здравоохранения Администрации города Екатеринбурга, организации всех форм собственности, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
0,900
0,970
1,045
1,006
0,777
0,761
0,761
0,837
0,921
1,013
8,991
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.13. Оснащение пунктов выдачи средств индивидуальной защиты и оснащение пунктов временного размещения населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,350
0,377
0,512
0,433
0,275
0,271
0,271
0,298
0,328
0,361
3,476
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.14. Приобретение источников автономного электроснабжения для обеспечения деятельности пункта управления руководителя гражданской обороны города Екатеринбурга и председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности в пункте постоянной дислокации
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
3,132
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
3,132
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.15. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с погодными условиями
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, Комитет благоустройства Администрации города Екатеринбурга, организации всех форм собственности, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
0,600
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,600
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.16. Приобретение средств индивидуальной защиты для персонала муниципальных учреждений здравоохранения города Екатеринбурга
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, Управление здравоохранения Администрации города Екатеринбурга, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
2,051
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2,051
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.17. Приобретение средств индивидуальной защиты для работников администраций районов города Екатеринбурга
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,642
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,642
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.18. Разработка Стратегической программы "Екатеринбург - безопасный город"
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,196
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,196
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.19. Корректировка Паспорта безопасности муниципального образования "город Екатеринбург"
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,470
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,470
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.20. Разработка плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории муниципального образования "город Екатеринбург"
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,250
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,250
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1.21. Обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения "Екатеринбургская единая дежурно-диспетчерская служба", в том числе оснащение оборудованием
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, организации всех форм собственности, Правительство Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
1,196
0,479
0,000
27,116
27,430
27,428
27,434
30,177
33,194
36,513
210,967
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Екатеринбурга
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности, Правительство Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
56,625
57,483
58,249
72,985
58,405
57,237
57,237
62,961
69,257
76,182
626,621
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2.1. Строительство пожарных пирсов на естественных водоемах, сооружение пожарных водоемов в безводных районах Екатеринбурга, в том числе
Администрации районов Екатеринбурга, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
1,626
2,400
0,958
1,467
4,833
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
11,284
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2.1.1. Восстановление пожарного водоема в селе Горный Щит
Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,200
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,200
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.1.2. Строительство пожарного водоема и подъездных путей в поселке Московский
Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,269
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,269
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.1.3. Обустройство пожарного водоема и подъездных путей в поселке Мичуринский
Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,440
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,440
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.1.4. Проектно-изыскательские работы и строительство пожарного пирса в поселке Палкинский Торфяник (река Светлая)
Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,234
1,800
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2,034
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.1.5. Проектно-изыскательские работы и строительство пожарного пирса в поселке Малый Исток
Администрация Октябрьского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,152
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,152
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.1.6. Строительство пожарного пирса в поселке Ягодный
Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,178
0,000
0,000
0,350
2,508
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
3,036
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.1.7. Ремонт подземного хранилища воды в поселке Шабровский
Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,149
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,149
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.1.8. Строительство подземного пожарного водоема в селе Верхнемакарово, в том числе проектно-изыскательские работы
Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,800
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,800
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.1.9. Строительство пожарного пирса в поселке Широкая Речка
Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,153
0,600
0,958
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
1,711
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.1.10. Обустройство площадки для забора воды в поселке Зеленый Бор (река Шиловка)
Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,168
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,168
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.1.11. Восстановление расположенного на территории Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры "Горный Щит" (ул. Ленина, 12а) подземного водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения, для обеспечения забора воды с использованием автоматической системы пожаротушения
Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
2,325
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2,325
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.2. Подготовка документации для передачи построенных объектов в состав муниципальной казны, содержание пожарных пирсов и подъездных дорог к ним
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга, администрации районов
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,157
0,029
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,186
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.3. Строительство пожарного депо в Железнодорожном районе (поселок Северка), в том числе корректировка проектно-сметной документации
Администрация города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,460
3,319
22,342
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
26,121
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.4. Актуализация схемы размещения пожарных депо на территории муниципального образования "город Екатеринбург" до 2025 года
Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений, Администрация города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,523
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,523
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.5. Противопожарная пропаганда и обучение жителей мерам пожарной безопасности, в том числе
Администрация города Екатеринбурга, администрации районов, средства массовой информации
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
1,634
1,683
1,471
1,437
1,887
1,850
1,850
2,035
2,239
2,463
18,549
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2.5.1. Проведение месячников пожарной безопасности (ежегодно)
Администрация города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,300
0,340
0,269
0,298
0,418
0,410
0,410
0,451
0,496
0,546
3,938
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.5.2. Организация и проведение городских юношеских соревнований по пожарно-прикладному спорту
Управление образования Администрации города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,100
0,099
0,100
0,100
0,100
0,098
0,098
0,108
0,119
0,131
1,053
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.5.3. Создание и демонстрация на мультимедийных экранах рекламных роликов противопожарной тематики
Администрация города Екатеринбурга, муниципальное бюджетное учреждение "Столица Урала"
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,100
0,053
0,055
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,208
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.5.4. Создание условий для организации деятельности внештатных инструкторов пожарной профилактики, в том числе их материальное стимулирование
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,096
0,094
0,094
0,103
0,113
0,124
0,624
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.5.6. Разработка, тиражирование и распространение в салонах общественного транспорта, местах массового скопления людей памяток, листовок, плакатов по противопожарной безопасности
Администрация города Екатеринбурга, администрации районов, общественные организации, организации всех форм собственности, Правительство Свердловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области
Федеральный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
0,262
0,300
0,243
0,440
0,407
0,399
0,399
0,439
0,483
0,531
3,903
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2.5.7. Личное страхование добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного (ежегодно)
Администрация города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,044
0,087
0,000
0,090
0,088
0,088
0,097
0,107
0,118
0,719
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.5.8. Организация и проведение районных соревнований "Юный пожарный", организация и проведение районных и городских соревнований среди дружин юных пожарных
Администрация города Екатеринбурга, администрации районов
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,594
0,651
0,717
0,599
0,676
0,663
0,663
0,729
0,802
0,882
6,976
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.5.9. Изготовление и размещение на улицах социальной рекламы противопожарной тематики
Комитет административных органов Администрации города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,178
0,196
0,000
0,000
0,100
0,098
0,098
0,108
0,119
0,131
1,028
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.5.10. Проведение городского праздника "День знаний" (ежегодно)
Администрация города Екатеринбурга, администрации районов
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,100
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,100
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.6. Аренда здания пожарного депо в поселке Широкая Речка (Верх-Исетский район)
Администрация Верх-Исетского района, Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
1,331
1,330
1,331
0,998
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
4,990
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.7. Обеспечение противопожарной безопасности на объектах социальной сферы муниципального образования "город Екатеринбург" (ежегодно), в том числе
Администрация города Екатеринбурга, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
44,823
47,420
46,220
43,494
47,707
51,489
51,489
56,638
62,302
68,532
520,114
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2.7.1. В образовательных учреждениях
Управление образования Администрации города Екатеринбурга, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
16,057
15,803
16,787
17,205
22,000
22,560
22,560
24,816
27,298
30,028
215,114
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2.7.2. В лечебно-профилактических учреждениях, помещениях, занимаемых Управлением здравоохранения Администрации города Екатеринбурга
Управление здравоохранения Администрации города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
19,754
21,602
17,843
16,899
16,927
17,589
17,589
19,348
21,283
23,411
192,245
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.7.3. На объектах культуры
Управление культуры Администрации города Екатеринбурга, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
5,512
6,015
5,787
5,510
4,900
5,802
5,802
6,382
7,020
7,722
60,452
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2.7.4. В детско-юношеских спортивных школах
Управление по развитию физической культуры, спорта и туризма Администрации города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
3,500
4,000
3,600
3,136
3,136
4,073
4,073
4,480
4,928
5,421
40,347
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.7.8. В помещениях молодежных клубов
Комитет по молодежной политике Администрации города Екатеринбурга, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
2,203
0,744
0,744
1,465
1,465
1,612
1,773
1,950
11,956
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2.8. Обеспечение противопожарной безопасности в помещениях зданий Администрации города Екатеринбурга
Администрация города Екатеринбурга, Муниципальное бюджетное учреждение "Управление зданиями"
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
1,250
1,191
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2,441
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.9. Проведение сезонных действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров (лесных, торфяных), материально-техническое стимулирование деятельности общественных организаций, учреждений добровольной пожарной охраны
Администрация города Екатеринбурга, администрации районов, организации всех форм собственности
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
2,989
2,842
2,898
2,169
2,778
2,722
2,722
2,994
3,293
3,622
29,029
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2.10. Приобретение пожарных гидрантов
Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
1,500
1,078
1,200
1,176
1,176
1,294
1,423
1,565
10,412
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.11. Материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности, в том числе: приобретение пожарной автоцистерны повышенной проходимости
Администрация города Екатеринбурга
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
2,972
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
2,972
Внебюджетные средства
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Задача 2
3. Создание системы управления техногенной территориальной безопасностью Екатеринбурга
Администрация города Екатеринбурга, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ"
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
3.1. Разработка и обоснование предложений для принятия управленческих решений на основании оценки необходимых затрат на восстановление качества среды проживания населения и живучести инфраструктуры Екатеринбурга при возникновении техногенных аварий и катастроф
Администрация города Екатеринбурга, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ"
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
3.2. Разработка методик оптимального управления системой "человек - социум - инфраструктура - среда" в условиях рыночной экономики
Администрация города Екатеринбурга, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ"
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
3.3. Прогнозирование уровня техногенного риска территории Екатеринбурга по величине риска и по видам угроз
Администрация города Екатеринбурга, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Научно-инженерный центр "Надежность и ресурс больших систем и машин" Уральского отделения Российской академии наук, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Закрытое акционерное общество "ВЕКТ"
Федеральный бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Областной бюджет
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Муниципальный бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Всего
Все источники финансирования
95,834
81,681
83,808
125,132
111,359
109,684
109,695
120,665
132,731
146,003
1116,592
Федеральный бюджет <*>
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Областной бюджет
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Муниципальный бюджет
95,834
81,681
83,808
125,132
111,359
109,684
109,695
120,665
132,731
146,003
1116,592
Внебюджетные средства
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
"0,000" - мероприятие выполняется без использования финансовых средств либо точная сумма финансирования неизвестна. "-" - финансирование мероприятий не осуществляется





Приложение
к Стратегическому проекту

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Аварийно химически опасное вещество - это опасное химическое вещество, применяемое в промышленности и сельском хозяйстве, при аварийном выбросе (разливе) которого может произойти заражение окружающей среды в поражающих живой организм концентрациях (ГОСТ Р 22.9.05-95).
Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).
Анализ безопасности - анализ состояния опасного производственного объекта, включающий описание технологии и анализ риска эксплуатации объекта.
Анализ риска - процесс идентификации опасностей и оценки риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей природной среды.
Анализ риска аварии - процесс идентификации опасностей и оценки риска аварии на опасном производственном объекте для отдельных лиц или групп людей, имущества или окружающей природной среды.
Безопасность - состояние объекта защиты, при котором воздействие на него всех потоков вещества, энергии и информации не превышает максимально допустимых значений.
Безопасность в чрезвычайных ситуациях - состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях. Различают безопасность по видам (промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая); по объектам (население, объект народного хозяйства и окружающая природная среда) и основным источникам чрезвычайных ситуаций (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Взрыв - быстропротекающий процесс физических и химических превращений веществ, сопровождающийся освобождением значительного количества энергии в ограниченном объеме, в результате которого в окружающем пространстве образуется и распространяется ударная волна, способная привести или приводящая к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Возникновение пожара (загорания) - совокупность процессов, приводящих к пожару (загоранию) (ГОСТ 12.1.033-81).
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне").
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера путем реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства.
Загорание - неконтролируемое горение вне специального очага, без нанесения ущерба (ГОСТ 12.1.033-81).
Защита населения в чрезвычайных ситуациях - совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайных ситуаций (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Защищенность в чрезвычайных ситуациях - состояние, при котором предотвращают, преодолевают или предельно снижают негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в чрезвычайных ситуациях для населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Зона вероятной чрезвычайной ситуации - территория или акватория, на которой существует либо не исключена опасность возникновения чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Зона приемлемого риска - территория, на которой допускается любое строительство и размещение населения.
Зона условно приемлемого риска - территория, где допускается строительство и размещение новых жилых, социальных и промышленных объектов при условии обязательного выполнения комплекса дополнительных мероприятий по снижению риска.
Зона чрезвычайных ситуаций - территория или акватория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Инфраструктура (от лат. infra - ниже, под и structura - строение, расположение) - термин, появившийся в экономической литературе в конце 40-х годов XX века для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство (строительство шоссейных дорог, каналов, портов, мостов, аэродромов, складов, энергетическое хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку, здравоохранение и т.п.).
Идентификация опасностей аварии - процесс выявления и признания наличия опасности аварии на опасном производственном объекте и определения характеристик аварии.
Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганда знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности (Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне").
Источник техногенной чрезвычайной ситуации - опасное техногенное происшествие, в результате которого на объекте, определенной территории или акватории произошла техногенная чрезвычайная ситуация.
Качество жизни - системное понятие, определяемое единством его компонентов: самого человека как биологического и духовного существа, его жизнедеятельности и условий, в которых она протекает (Васильев В.П. Качество и уровень жизни населения Российской Федерации. М.: ЭКОС, 2007. С. 6).
Коллективный риск - ожидаемое количество пораженных в результате возможных аварий за определенный период времени.
Критически важные объекты Российской Федерации - объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики страны, субъекта или административно-территориальной единицы или существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени.
Критичные инфраструктуры - любая большая распределенная многокомпонентная геотехническая человеко-машинная система (состоящая из множества объектов и групп людей, обслуживающих эти объекты, расположенные на данной территории), которая создана для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и устойчивого развития территории, а также для поддержки эффективного функционирования потенциально опасного объекта или целой отрасли индустрии.
Лица, принимающие управленческие решения, - группа индивидов, которые производят выбор определенной альтернативы в качестве решения и несут ответственность за последствия его реализации.
Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне").
Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Место массового пребывания людей - территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Муниципальный валовый продукт - совокупный объем вновь созданной стоимости, произведенной предприятиями всех форм собственности в рамках всех видов экономической деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования (Колечков Д.В., Гаджиев Ю.А., Тимашев С.А., Макаров М.Н. Валовой муниципальный продукт: методика расчета и применение // Экономика региона, 2012, № 4, С. 49 - 59).
Муниципальный индекс качества жизни - индекс качества жизни среднестатистического индивидуума, проживающего в конкретном муниципальном образовании.
Надежность - свойство объекта сохранять во времени в установленных пределах значения всех параметров, характеризующих способность выполнять требуемые функции в заданных режимах и условиях применения, технического обслуживания, хранения и транспортирования.
Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях - принятие и соблюдение правовых норм, выполнение эколого-защитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, экономических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, объектов народного хозяйства и иного назначения, окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.
Обеспечение пожарной безопасности - принятие и соблюдение нормативных правовых актов, правил и требований пожарной безопасности, а также проведение противопожарных мероприятий (ГОСТ Р 22.0.05-94).
Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях - целенаправленное накопление населением знаний, приобретение и закрепление навыков, необходимых при защите от опасностей, вызванных источниками чрезвычайных ситуаций, а также при участии в проведении неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Общество риска - это общество, производящее технологические и социальные риски.
Объект жизнеобеспечения - совокупность жизненно важных материальных, финансовых средств и услуг, сгруппированных по функциональному предназначению и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения (например, в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском, санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном, коммунально-бытовом обеспечении и др.).
Объект повышенной опасности - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, взрыво-, пожароопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Опасность - способность причинения какого-либо вреда (ущерба), в том числе угроза жизни и здоровью человека, его материальным и духовным ценностям, окружающей среде.
Опасность аварии - угроза, возможность причинения ущерба человеку, имуществу и (или) окружающей среде вследствие аварии на опасном производственном объекте.
Опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.
Опасный производственный объект - предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды); используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 град. C; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях (Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Оценка риска - процесс, используемый для определения степени риска анализируемой опасности для здоровья человека, имущества или окружающей среды.
Повышение устойчивости функционирования объектов экономики - комплекс экономических и организационных мероприятий, направленных на предотвращение и уменьшение возможности возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий; снижение возможных потерь и разрушений в случаях крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий; создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Подготовка сил РСЧС - комплекс учебных и организационных мероприятий по совершенствованию теоретических знаний и практических навыков личного состава сил РСЧС по предотвращению чрезвычайных ситуаций, ведению разведки и эффективному выполнению неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Пожарная безопасность - состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и иного назначения, а также окружающей природной среды от опасных факторов и воздействий пожара (ГОСТ Р 22.0.05-94).
Пожарная профилактика - комплекс мер для предупреждения и локализации пожаров. Мероприятия пожарной профилактики проводятся в стадии проектирования, строительства и эксплуатации промышленных и гражданских объектов; к ним относятся обеспечение противопожарной безопасности технологических установок, систем электрооборудования и т.п.
Пожаровзрывоопасный объект - объект, на котором производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации - негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника чрезвычайных ситуаций на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации - составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайных ситуаций и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Пострадавший в чрезвычайной ситуации - человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения чрезвычайных ситуаций (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Потенциально опасный объект - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Предотвращение чрезвычайных ситуаций - комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников чрезвычайных ситуаций, а также на подготовку к чрезвычайным ситуациям (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ГОСТ Р 22.0.02-94)).
Природные чрезвычайные ситуации - природные пожары, включающие лесные и торфяные пожары, в окрестности города, чрезвычайные ситуации метеорологического, гидрологического характера (ГОСТ Р 22.0.03-94).
Прогнозирование чрезвычайных ситуаций - опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем. Может носить долгосрочный, краткосрочный или оперативный характер (ГОСТ Р 22.1.02-95).
Промышленная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Промышленная безопасность в чрезвычайных ситуациях - состояние защищенности населения, производственного персонала, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей, возникающих при промышленных авариях и катастрофах в зонах чрезвычайных ситуаций.
Промышленная катастрофа - крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения и уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде.
Профилактика возникновения источников чрезвычайных ситуаций - проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения источников чрезвычайных ситуаций антропогенного происхождения, а также по ограничению ущерба от них (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Риск аварии - мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий.
Риск возникновения чрезвычайных ситуаций - вероятность или частота возникновения источника чрезвычайных ситуаций, определяемая соответствующими показателями риска (ГОСТ Р 22.0.02-94).
Риск допустимый - риск, уровень которого ниже величины предельно допустимого уровня риска. Допустимый риск подразделяется на три категории: повышенный, условно приемлемый и приемлемый риск.
Риск индивидуальный - частота поражения отдельного человека в результате воздействия всей совокупности исследуемых факторов опасности в рассматриваемой точке пространства.
Риск коллективный - ожидаемое количество погибших или пострадавших в результате воздействия опасных факторов за определенный период времени.
Риск материальный - ожидаемые материальные потери в результате воздействия факторов опасности за определенный период времени.
Риск неприемлемый (недопустимый) - риск, уровень которого превышает величину предельно допустимого уровня риска.
Риск потенциальный территориальный - пространственное (территориальное) распределение частоты реализации негативного воздействия определенного уровня в результате возможных аварий.
Риск предельно допустимый - нормативный уровень риска, определяющий верхнюю границу допустимого риска.
Риск приемлемый - риск, уровень которого безусловно оправдан с социальной, экономической и экологической точек зрения или пренебрежимо мал.
Риск природный - вероятность возникновения природной катастрофы (торфяных пожаров, наводнений, ураганов, смерчей, землетрясений и т.п.).
Риск социальный - зависимость между частотой реализации определенных факторов опасностей и размером последствий для здоровья людей (числом погибших или пострадавших).
Риск условно приемлемый - риск, уровень которого разумно оправдан с социальной, экономической и экологической точек зрения, но рекомендуются меры по его дальнейшему снижению и контролю.
Риск экономический - зависимость между частотой реализации определенных факторов опасностей и размером материального ущерба.
Система (от др.-греч. - сочетание) - множество взаимосвязанных элементов, обособленное от среды и взаимодействующее с ней как целое.
Системный подход - направление методологии специально-научного познания и социальной практики, в основе которого лежит исследование объектов как систем. Системный подход способствует адекватной постановке проблем в конкретных науках и выработке эффективной стратегии их изучения. Методология, специфика системного подхода определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих ее механизмов, на выявление многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину.
Сложная система - система, состоящая из множества взаимодействующих составляющих (подсистем), вследствие чего сложная система приобретает новые свойства, которые отсутствуют на подсистемном уровне и не могут быть сведены к свойствам подсистемного уровня.
Социум (общество) - совокупность людей, объединенных исторически обусловленными социальными формами совместной жизни и деятельности, существующая, функционирующая и развивающаяся в процессе социального взаимодействия между его членами, которое невозможно без языкового взаимодействия (Словарь лингвистических терминов: Изд. 5-е, испр-е и дополн. - Назрань: Изд-во "Пилигрим". 2010).
Способ - система действий, применяемая для осуществления чего-либо (Экономический и юридический словарь/ Под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 2004. С. 840).
Структура (от лат. - structura - строение) - относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы. В естествознании структура - внутреннее устройство чего-либо, скрытое внешней формой предмета. Структура связана с упорядоченностью отношений, связывающих элементы системы. Структуры бывают простые, сложные, иерархические.
Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время (Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне").
Техногенная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов людей, объектов экономики от воздействий и последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Техногенная опасность - состояние, внутренне присущее технической системе, промышленному или транспортному объекту, реализуемое в виде поражающего воздействия источника техногенной чрезвычайной ситуации на человека и окружающую среду при его возникновении либо в виде прямого или косвенного ущерба для человека и окружающей среды в процессе нормальной эксплуатации этих объектов (ГОСТ Р 22.0.05-94).
Техногенная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).
Техносфера - регион биосферы в прошлом, преобразованный людьми с помощью прямого или косвенного воздействия технических средств в целях наилучшего соответствия своим материальным и социально-экономическим потребностям.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Устойчивость системы - способность системы возвращаться в начальное состояние после окончания влияния, которое вывело систему из этого состояния. Активное сохранение системой определенных характеристик безотносительно к тому, играют ли они какую-либо роль в общей системе.
Ущерб от аварии - потери (убытки) исчисляемые в денежном эквиваленте в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей природной среде, причиненные в результате аварии на опасном производственном объекте.
Ущерб социальный - потери, связанные с жизнью, здоровьем и духовными ценностями индивидуума, социальных групп и общества в целом.
Уязвимость - параметр, характеризующий возможность нанесения системе повреждений любой природы теми или иными внешними средствами или факторами.
Уязвимость объекта - степень несоответствия принятых мер защиты объекта прогнозируемым угрозам или заданным требованиям безопасности.
Человеческий фактор - возможность принятия человеком ошибочных или аналогичных решений в конкретных ситуациях.
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.


------------------------------------------------------------------