Постановление Администрации г. Нижний Тагил от 17.03.2015 N 663-ПА "Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Нижний Тагил"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2015 г. № 663-ПА

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О СИСТЕМЕ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации г. Нижний Тагил
от 04.08.2015 № 2001-ПА)

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", Постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 № 422/90/376, Законом Свердловской области от 27.12.2004 № 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области", руководствуясь Уставом города Нижний Тагил, постановляю:
1. Утвердить Положение о системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории город Нижний Тагил (Приложение).
2. Опубликовать данное Постановление в газете "Тагильский рабочий" и разместить на официальном сайте города Нижний Тагил.

Глава города
С.К.НОСОВ





Приложение

Утверждено
Постановлением
Администрации города
от 17 марта 2015 г. № 663-ПА

ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОД НИЖНИЙ ТАГИЛ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации г. Нижний Тагил
от 04.08.2015 № 2001-ПА)

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет состав, задачи, структуру систем оповещения и механизм реализации мероприятий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок их создания, совершенствования и поддержания в постоянной готовности к задействованию.
2. Оповещение является одним из важнейших мероприятий, обеспечивающих приведение органов, осуществляющих управление силами Нижнетагильского городского звена Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и формирований гражданской обороны в установленные степени готовности и доведение в минимально короткие сроки сигналов (команд, распоряжений) и информации. С этой целью на каждом уровне управления (местном, объектовом) создаются системы оповещения.
3. Система оповещения и информирования населения является составной частью системы управления РСЧС, формирований гражданской обороны и представляет собой организационно-техническое объединение сил, линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связи и других средств, размещенных на пунктах управления и объектах связи, а также средств подачи звуковых сигналов оповещения (электросирен) и передачи речевой информации (громкоговорителей), установленных в жилой зоне, на объектах производственной и социальной сферы и предназначенных для передачи сигналов и специальной экстренной информации органам управления, силам РСЧС, силам гражданской обороны и населению.

Статья 2. Структура и задачи системы оповещения и информирования

1. Система оповещения и информирования на территории города Нижний Тагил включает в себя:
1) элементы региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО) населения;
2) локальные системы оповещения и информирования в районах размещения потенциально опасных объектов;
3) системы оповещения и информирования предприятий производственной и социальной сферы (объектовые системы оповещения и информирования);
4) средства массовой информации;
5) транспортные средства, оборудованные громкоговорящей связью;
6) специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
7) элементы комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), включающую комплекс программно-технических средств оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов в зонах экстренного оповещения населения.
2. Основными задачами системы оповещения являются:
1) доведение сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите:
- до руководящего состава гражданской обороны города, членов комиссий и спасательных служб обеспечения гражданской обороны города Нижний Тагил (далее - спасательные службы обеспечения ГО);
- дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) экстренных оперативных служб города Нижний Тагил, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты на территории города и объектов жизнеобеспечения;
- населения, проживающего на территории города Нижний Тагил;
(подп. 1 в ред. Постановления Администрации г. Нижний Тагил от 04.08.2015 № 2001-ПА)
2) доведение до населения через средства массовой информации и иным каналам информации о прогнозируемых и возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территории города Нижний Тагил, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области ГО, защиты населения и территории города Нижний Тагил от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности.

Статья 3. Порядок использования системы оповещения и информирования

1. Основной способ оповещения населения - передача сигналов оповещения и информации по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания, радиовещания, проводного вещания.
2. Распоряжение на задействование системы оповещения отдается Главой города Нижний Тагил (исполняющим полномочия Главы города) или органом, специально уполномоченным на решение задач в области ГОЧС города.
3. Передача сигналов оповещения и информации осуществляется муниципальным казенным учреждением "Единая дежурно-диспетчерская служба Администрации города Нижний Тагил" (далее - МКУ "ЕДДС") с разрешения Главы города Нижний Тагил (исполняющего полномочия Главы города) или органа, специально уполномоченного на решение задач в области ГОЧС города по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через дикторов с перерывом вещательных программ, по сетям проводного вещания на территории города Нижний Тагил с использованием сети радиоточек, сети Интернет, транспортные средства, оборудованные громкоговорящей связью, через ЛСО, объектовые системы оповещения организаций и специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении ЧС, с учетом положений статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
4. Передача речевой информации осуществляется, как правило, профессиональными дикторами или оперативным дежурным МКУ "ЕДДС" после утверждения текста информации Главой города (исполняющим полномочия Главы города) или органом, специально уполномоченным на решение задач в области ГОЧС города.
5. Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению из студий телерадиовещания с прерыванием программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.
6. Оповещение и информирование населения по сети Интернет производится путем размещения экстренной информации и информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности на официальных сайтах Администрации города Нижний Тагил и МБУ "Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил".
7. МКУ "ЕДДС", получив сигналы оповещения или информацию, подтверждает их получение, в зависимости от сложившейся ситуации немедленно доводит полученную информацию или сигнал оповещения до руководящего состава города, членов комиссий и спасательных служб обеспечения ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Нижний Тагил, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Нижний Тагил, в установленном порядке.
8. Передача сигналов оповещения или информации может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации, сигналов оповещения до руководящего состава города, членов комиссий и спасательных служб обеспечения ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Нижний Тагил, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Нижний Тагил, и населения через МКУ "ЕДДС", сети телерадиовещания, сети проводного вещания на территории города Нижний Тагил с использованием сети радиоточек, ЛСО и объектовые системы оповещения организаций.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до руководящего состава города, членов комиссий и спасательных служб обеспечения ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Нижний Тагил, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объектов жизнеобеспечения и социально значимых объектов на территории города Нижний Тагил, и населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи через МКУ "ЕДДС", сети телерадиовещания, сети Интернет, специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также с использованием подвижных транспортных средств, оборудованных сигнальными громкоговорящими установками.
9. В соответствии с установленным порядком использования системы оповещения разрабатываются, утверждаются руководителями организаций, включенных в состав системы оповещения, инструкции специалистов, принимающих и передающих информацию и сигналы оповещения, и согласовываются отделом гражданской защиты населения Администрации города (далее - отделом ГЗН).
10. Непосредственные действия (работы) по задействованию системы оповещения осуществляют:
1) оперативный дежурный МКУ "ЕДДС";
2) диспетчера дежурно-диспетчерских служб организаций;
3) дикторы телевизионных и радиовещательных компаний;
4) в сети Интернет;
5) специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, привлекаемые к обеспечению оповещения;
6) подвижные транспортные средства, оборудованные сигнальными громкоговорящими установками.
11. МБУ "Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил", МКУ "ЕДДС" и организациями, включенными в состав системы оповещения, проводится комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, включенные в состав системы оповещения, немедленно извещают отдел ГЗН через МКУ "ЕДДС".

Статья 4. Сигналы оповещения

1. Сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый по системе оповещения и являющийся командой для проведения определенных мероприятий органами, осуществляющими управление службами и силами РСЧС, формированиями гражданской обороны и населением.
2. Для оповещения руководящего состава города и организаций, включенных в стойку централизованного вызова, установлены сигналы:
1) "Объявлен сбор" - боевой сигнал;
2) "Проверка вызова" - учебный сигнал.
Диспетчер организации, получив сигнал "Объявлен сбор", немедленно подтверждает получение сигнала в МКУ "ЕДДС" и доводит до руководителя предприятия. Руководитель предприятия по сигналу "Объявлен сбор" прибывает в Администрацию города на постановку задач Главой города.
По сигналу "Проверка вызова" диспетчер организации подтверждает получение сигнала в МКУ "ЕДДС" и доводит до руководителя предприятия.
3. Для оповещения населения установлен единый сигнал "ВНИМАНИЕ! ВСЕМ!".
Для подачи сигнала используются все системы оповещения, а также подвижные громкоговорящие установки, производственные и транспортные гудки, ручные сирены. Сигнал дублируется каждые 15 минут подачей звуковых, световых и других сигналов.
4. Передача сигналов оповещения осуществляется путем централизованного включения на всей территории города или выборочно по объектам производственной и социальной сферы электросирен, то есть подачей единого сигнала "Внимание! Всем!", с последующим доведением информации о возможных или произошедших чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени по радиотрансляции, каналам радиовещания и телевидения.

Статья 5. Порядок оповещения и информирования руководящего состава, органов осуществляющих управление силами городского звена РСЧС и формирований гражданской обороны

1. Доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовность органов, осуществляющих управление силами Нижнетагильского городского звена Свердловской областной подсистемы РСЧС и формированиями гражданской обороны, осуществляется оперативным дежурным МКУ "ЕДДС", по существующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системы связи города установленным порядком.
Подчиненные органы управления подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава.
2. Сигналы (распоряжения) передаются по системе централизованного оповещения соответствующего уровня управления вне всякой очереди, с использованием систем централизованного оповещения, циркулярно и выборочно (по направлениям), с городского или загородного пунктов управления.
3. Передача сигнала оповещения "Радиационная опасность" осуществляется только до органов, специально уполномоченных на решение задач в области ГОЧС объектов экономики. Данный сигнал может быть получен от вышестоящего органа, осуществляющего управление силами Нижнетагильского городского звена Свердловской областной подсистемы РСЧС и формированиями ГО. Кроме того, с получением данного сигнала решение на оповещение и передачу текстов сообщений для населения муниципального образования принимает глава муниципального образования (по данным прогноза радиационной обстановки) и руководители объектов производственной и социальной сферы (по данным разведки).
4. Оповещение руководящего состава, комиссий и спасательных служб обеспечения гражданской обороны, должностных лиц отдела ГЗН, осуществляется по системе циркулярного вызова на служебные и квартирные телефоны, сотовые телефоны путем прямого оповещения дежурными службами по телефону, посыльными или другими установленными сигналами.

Статья 6. Порядок оповещения и информирования населения

1. Оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации мирного и военного времени осуществляется оперативным дежурным МКУ "ЕДДС" по автоматизированной системе централизованного оповещения путем централизованного и выборочного (по направлениям) включения электросирен (сигнал "Внимание! Всем!") с последующим доведением информации по действующим сетям проводного, радио и телевизионного вещания.
2. Для дублирования сигналов оповещения населению и работающей смене объектов производственной и социальной сферы задействуются локальные и объектовые системы оповещения, мобильные средства оповещения, производственные и транспортные гудки.
3. Оповещение о начале эвакуации населения организуется установленным порядком на объектах производственной и социальной сферы руководителями данных объектов и руководителями жилищно-эксплуатационных органов.
4. Основным способом оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени считается передача речевой информации с использованием сетей проводного, радио и телевизионного вещания независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
5. Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации проводится включение электросирен, производственных гудков и других сигнальных средств, что означает подачу сигнала "Внимание! Всем!".
По этому сигналу население, рабочие и служащие объектов производственной и социальной сферы обязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радио и телевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений.
По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлы проводного вещания, радиовещательные и телевизионные студии, включаются сети наружной звукофикации. Передача сигналов (сообщений) населению производится по каналам городского вещания.
Во всех случаях задействования системы централизованного оповещения с включением электросирен, до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио и телевизионного вещания.
6. Ответственность за организацию своевременного оповещения и информирования населения возлагается на отдел ГЗН.
7. Ответственность за осуществление своевременного оповещения и информирования населения возлагается на МКУ "ЕДДС".
8. Ответственность за техническую готовность системы централизованного оповещения и информирования населения возлагается на МБУ "Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил".
9. Для оповещения и информирования населения в районах размещения потенциально опасных объектов используются локальные системы оповещения, которые предназначены для своевременного доведения до проживающего в зоне ее действия населения, работающих смен потенциально опасных объектов и других организаций в зоне ее действия, сигнала "Внимание! Всем!" и информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, а также информации о развитии событий и рекомендаций по дальнейшим действиям.

Статья 7. Порядок совершенствования и поддержания в готовности системы оповещения и информирования

1. В целях поддержания системы оповещения в состоянии постоянной готовности отдел ГЗН организует проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности системы оповещения.
МБУ "Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил" совместно с организациями, включенными в состав системы оповещения на территории города Нижний Тагил, осуществляет проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности системы оповещения.
Проверки системы оповещения проводятся с участием представителей МБУ "Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил", МКУ "ЕДДС" и организаций, включенных в состав системы оповещения.
В ходе проведения проверки системы оповещения прерывать вещание программ во время передачи правительственных сообщений запрещается.
2. Организации, включенные в состав системы оповещения, непосредственно осуществляют работы по поддержанию технической готовности системы оповещения.
3. В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения и информирования при их создании предусматривается создание и использование запасов мобильных (переносных) средств оповещения.
4. Запасы мобильных (переносных) средств оповещения создаются и поддерживаются в готовности к задействованию на муниципальном и объектовом уровне управления в соответствии с решением главы города или руководителя объекта экономики соответственно.
Номенклатура, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования запасов мобильных средств оповещения определяются создающим их органом согласно рекомендациям МЧС России, Главного управления МЧС России по Свердловской области.
5. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения на территории города Нижний Тагил:
1) отдел ГЗН:
- планирует тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения;
- разрабатывает перечень абонентов, подключаемых к стойкам централизованного вызова;
- оказывает содействие ГУ МЧС России по Свердловской области в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения города Нижний Тагил о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
2) МКУ "ЕДДС":
- организует запись текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения на электронные носители информации и иные носители информации;
- проводит совместно с организациями, включенными в состав системы оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- проводит анализ проведенных тренировок по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- организует и осуществляет подготовку оперативных дежурных МКУ "ЕДДС" по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
- совместно с МБУ "Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил" уточняет и корректирует перечень абонентов, подключаемых к стойкам централизованного вызова.
6. В целях обеспечения постоянной готовности системы оповещения организации обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системах оповещения.

Статья 8. Порядок финансирования системы оповещения и информирования

Финансирование мероприятий по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения города Нижний Тагил, созданию и содержанию запасов средств для системы оповещения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.


------------------------------------------------------------------