Решение Думы Полевского городского округа от 25.06.2015 N 330 "О протесте прокурора города Полевского на Положение о порядке распространения наружной рекламы на территории Полевского городского округа, утвержденное Решением Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 N 304"

ДУМА ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ПЯТЫЙ СОЗЫВ

РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2015 г. № 330

О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА ГОРОДА ПОЛЕВСКОГО НА ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ НА ТЕРРИТОРИИ
ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, УТВЕРЖДЕННОЕ РЕШЕНИЕМ ДУМЫ
ПОЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТ 14.05.2015 № 304

Рассмотрев Протест прокурора города Полевского от 28.05.2015 № 02-01/5-15/1, руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьями 25, 26 Устава Полевского городского округа, Дума Полевского городского округа решила:
1. Протест прокурора города Полевского от 28.05.2015 № 02-01/5-15/1 - удовлетворить частично (обоснование прилагается).
2. Внести в Положение о порядке распространения наружной рекламы на территории Полевского городского округа, утвержденное Решением Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 № 304 (далее - Положение), следующее изменение:
2.1. Пункт 3.6 Положения изложить в новой редакции:
"3.6. При выявлении рекламных конструкций, установленных без разрешения, а также установленных и эксплуатируемых с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, информация о данных фактах направляется органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в орган, уполномоченный возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.".
3. Решение вступает в силу после официального опубликования.
4. Опубликовать данное Решение в общественно-политической газете "Диалог" и разместить на официальном сайте Думы Полевского городского округа (dumapgo.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5. Направить данное Решение Главе Полевского городского округа - А.В. Ковалеву, в прокуратуру города Полевского (Л.А. Сопочкин), МБУ "Редакция газеты "Диалог" (Е.А. Рыбчак) для опубликования.
6. Контроль исполнения данного Решения возложить на комитет Думы по местному самоуправлению и правовому регулированию (П.И. Железняк).

Председатель Думы Глава
Полевского городского округа Полевского городского округа
О.С.ЕГОРОВ А.В.КОВАЛЕВ





Приложение
к Решению Думы
Полевского городского округа
от 25 июня 2015 г. № 330

ОБОСНОВАНИЕ
ЧАСТИЧНОГО ОТКАЗА В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ПРОТЕСТА ПРОКУРОРА
ГОРОДА ПОЛЕВСКОГО ОТ 28.05.2015 № 02-01/5-15/1

Прокурором города Полевского в ходе надзорной деятельности принесен протест на Положение о порядке распространения наружной рекламы на территории Полевского городского округа, утвержденное Решением Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 № 304 (далее по тексту - Положение).
Прокурор города Полевского требует преамбулу Решения Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 № 304 и текст Положения дополнить ссылкой на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
По мнению прокурора, деятельность Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа, связанная с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при реализации полномочий в сфере распространения наружной рекламы, является муниципальным контролем. Следовательно, к таким правоотношениям применяются нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В указанной части требования прокурора нельзя признать обоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
В свою очередь, отсутствие в преамбуле и тексте Положения обязательной отсылочной нормы на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не может свидетельствовать о принятии Думой противоречащего закону правового акта.
В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 27 статьи 6 Устава Полевского городского округа к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос - "утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Исполнение указанного вопроса местного значения Уставом возложено на орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (пункт 12 части 4 статьи 40 Устава Полевского городского округа).
Закон, Устав Полевского городского округа, не наделяет органы местного самоуправления городского округа полномочием по осуществлению муниципального контроля в сфере рекламы, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в сфере рекламы.
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрен такой вид государственного надзора, как государственный надзор в сфере рекламы (пункт 8 части 4 статьи 1 Закона).
В соответствии с пунктами 3, 7 Положения о государственном надзоре в области рекламы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2012 № 1346, государственный надзор осуществляется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.
В силу части 2 статьи 35.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи.
Принимая во внимание, что Федеральные законы от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не содержат обязательного условия (требования) о применении положения Федерального закона № 294-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере рекламы, соответствующая норма не была закреплена в Положении.
Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении протеста прокурора в части дополнения преамбулы Решения Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 № 304 и текста Положения отсылочной нормой на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - отказать.


------------------------------------------------------------------