Постановление Уставного Суда Свердловской области от 02.07.2015 "По делу о соответствии Уставу Свердловской области Постановления Администрации Асбестовского городского округа от 30 декабря 2013 года N 861-ПА "О действующем нормативе потребления тепловой энергии на отопление без учета высоты потолков", Постановления Администрации Асбестовского городского округа от 20 ноября 2013 года N 725-ПА "О применении нормативов потребления коммунальных услуг", Постановления главы муниципального образования город Асбест от 27 декабря 2005 года N 582-ПГ "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на центральное отопление для населения муниципального образования город Асбест", Постановления главы муниципального образования город Асбест от 24 декабря 2003 года N 451-ПГ "Об утверждении тарифов на услуги теплоснабжения для населения муниципального образования город Асбест на 2004 год", Постановления главы муниципального образования "Город Асбест" от 11 апреля 2002 года N 97-ПГ "О внесении изменений и дополнений в Постановление главы муниципального образования "Город Асбест" от 25 января 2002 года N 16-ПГ "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения муниципального образования "Город Асбест" в связи с запросом гражданки К.Ю. Линич"
УСТАВНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2015 года
ПО ДЕЛУ О СООТВЕТСТВИИ УСТАВУ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2013 ГОДА № 861-ПА "О ДЕЙСТВУЮЩЕМ НОРМАТИВЕ
ПОТРЕБЛЕНИЯ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ НА ОТОПЛЕНИЕ БЕЗ УЧЕТА ВЫСОТЫ
ПОТОЛКОВ", ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ АСБЕСТОВСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТ 20 НОЯБРЯ 2013 ГОДА № 725-ПА
"О ПРИМЕНЕНИИ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ",
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД АСБЕСТ
ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 582-ПГ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ
ПОТРЕБЛЕНИЯ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ НА ЦЕНТРАЛЬНОЕ ОТОПЛЕНИЕ
ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД АСБЕСТ",
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД АСБЕСТ
ОТ 24 ДЕКАБРЯ 2003 ГОДА № 451-ПГ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАРИФОВ
НА УСЛУГИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД АСБЕСТ НА 2004 ГОД", ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСБЕСТ"
ОТ 11 АПРЕЛЯ 2002 ГОДА № 97-ПГ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСБЕСТ" ОТ 25 ЯНВАРЯ 2002 ГОДА № 16-ПГ
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АСБЕСТ"
В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ ГРАЖДАНКИ К.Ю. ЛИНИЧ
Уставный Суд Свердловской области в составе председателя Суда В.Ю. Пантелеева, судей А.О. Казанцева, Н.Г. Крисько, Р.С. Тараборина,
с участием гражданки К.Ю. Линич, обратившейся в Уставный Суд, А.В. Бубнова, В.А. Иванова - представителей Администрации Асбестовского городского округа, Р.В. Купреенкова - представителя Правительства Свердловской области, С.Г. Нагибина и Г.А. Ушаковой - представителей Региональной энергетической комиссии Свердловской области,
руководствуясь пунктом 4 статьи 56 Устава Свердловской области, статьями 4, 37, 72, 83, 84, 85 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области",
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу Свердловской области Постановления Администрации Асбестовского городского округа от 30 декабря 2013 года № 861-ПА "О действующем нормативе потребления тепловой энергии на отопление без учета высоты потолков", Постановления Администрации Асбестовского городского округа от 20 ноября 2013 года № 725-ПА "О применении нормативов потребления коммунальных услуг", Постановления главы муниципального образования город Асбест от 27 декабря 2005 года № 582-ПГ "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на центральное отопление для населения Муниципального образования город Асбест", Постановления главы муниципального образования город Асбест от 24 декабря 2003 года № 451-ПГ "Об утверждении тарифов на услуги теплоснабжения для населения Муниципального образования город Асбест на 2004 год", Постановления главы муниципального образования "Город Асбест" от 11 апреля 2002 года № 97-ПГ "О внесении изменений и дополнений в Постановление главы муниципального образования "Город Асбест" от 25 января 2002 года № 16-ПГ "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения муниципального образования "Город Асбест".
Поводом к рассмотрению дела явилось обращение гражданки К.Ю. Линич. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу Свердловской области оспариваемые заявителем нормативные правовые акты.
Заслушав сообщение судьи-докладчика А.О. Казанцева, объяснения заявителя, представителей органа, принявшего оспариваемый акт, представителя Правительства Свердловской области и представителей Региональной энергетической комиссии Свердловской области, исследовав материалы дела, Уставный Суд
УСТАНОВИЛ:
1. В Уставный Суд Свердловской области обратилась жительница города Асбеста Свердловской области Линич Капитолина Юрьевна с запросом о соответствии Уставу Свердловской области Постановления Администрации Асбестовского городского округа от 30 декабря 2013 года № 861-ПА "О действующем нормативе потребления тепловой энергии на отопление без учета высоты потолков" (далее - Постановление Администрации от 30 декабря 2013 года № 861-ПА), Постановления Администрации Асбестовского городского округа от 20 ноября 2013 года № 725-ПА "О применении нормативов потребления коммунальных услуг" (далее - Постановление Администрации от 20 ноября 2013 года № 725-ПА), Постановления главы муниципального образования город Асбест от 27 декабря 2005 года № 582-ПГ "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на центральное отопление для населения Муниципального образования город Асбест" (далее - Постановление главы муниципального образования от 27 декабря 2005 года № 582-ПГ), Постановления главы муниципального образования город Асбест от 24 декабря 2003 года № 451-ПГ "Об утверждении тарифов на услуги теплоснабжения для населения Муниципального образования город Асбест на 2004 год" (далее - Постановление главы муниципального образования от 24 декабря 2003 года № 451-ПГ), Постановления главы муниципального образования "Город Асбест" от 11 апреля 2002 года № 97-ПГ "О внесении изменений и дополнений в Постановление главы муниципального образования "Город Асбест" от 25 января 2002 года № 16-ПГ "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения муниципального образования "Город Асбест" (далее - Постановление главы муниципального образования от 11 апреля 2002 года № 97-ПГ).
По мнению заявителя, Постановление Администрации от 30 декабря 2013 года № 861-ПА и Постановление Администрации от 20 ноября 2013 года № 725-ПА приняты Администрацией Асбестовского городского округа вне пределов своих полномочий, а Постановление главы муниципального образования № 582-ПГ не опубликовано, кроме того, все оспариваемые Постановления содержат необоснованные нормативы. Тем самым, оспариваемые нормативные правовые акты противоречат Уставу Свердловской области.
Оспариваемые заявителем Постановления в разное время устанавливали и устанавливают нормативы потребления тепловой энергии на отопление. При этом каждое последующие Постановление о нормативах потребления тепловой энергии юридически либо фактически отменяло предыдущее.
Таким образом, предметом рассмотрения по данному делу являются: Постановление Администрации Асбестовского городского округа от 30 декабря 2013 года № 861-ПА "О действующем нормативе потребления тепловой энергии на отопление без учета высоты потолков", Постановление Администрации Асбестовского городского округа от 20 ноября 2013 года № 725-ПА "О применении нормативов потребления коммунальных услуг", Постановление главы муниципального образования город Асбест от 27 декабря 2005 года № 582-ПГ "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на центральное отопление для населения Муниципального образования город Асбест", Постановление главы муниципального образования город Асбест от 24 декабря 2003 года № 451-ПГ "Об утверждении тарифов на услуги теплоснабжения для населения Муниципального образования город Асбест на 2004 год", Постановление главы муниципального образования "Город Асбест" от 11 апреля 2002 года № 97-ПГ "О внесении изменений и дополнений в Постановление главы муниципального образования "Город Асбест" от 25 января 2002 года № 16-ПГ "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения муниципального образования "Город Асбест" в части установления нормативов потребления тепловой энергии на отопление.
2. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 2 Устава Свердловской области закрепляет, что на территории Свердловской области гарантируется защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. В Свердловской области защищаются интересы потребителей (пункт 2 статьи 96 Устава Свердловской области), в том числе в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Регулирование нормативов потребления тепловой энергии на отопление относится к сфере жилищного законодательства, которое находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ, вступившего в силу с 13 августа 2010 года).
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 13 августа 2010 года, нормативы потребления коммунальных услуг утверждались органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. Органы местного самоуправления осуществляют правовое регулирование на основе общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 87 Устава Свердловской области), в частности, принципа законности в деятельности органов местного самоуправления.
Постановление Администрации от 30 декабря 2013 года № 861-ПА и Постановление Администрации от 20 ноября 2013 года № 725-ПА были приняты после изменения федерального законодательства, когда органы местного самоуправления уже не имели права нормативного правового регулирования данного вопроса.
Следовательно, принятие данных актов нарушает принцип законности в деятельности органов местного самоуправления и принимаемых ими актов и не соответствует статье 87 Устава Свердловской области.
4. В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года № 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 года было разрешено принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" было продлено использование нормативов, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года.
На основании федерального законодательства Постановлением Правительства Свердловской области от 12 сентября 2012 года № 990-ПП "О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Свердловской области в 2012 - 2014 годах" предписано при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению использование нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года. Постановлением Правительства Свердловской области от 3 декабря 2014 года № 1107-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 12 сентября 2012 года № 990-ПП "О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Свердловской области в 2012 - 2014 годах" действие норматива потребления тепловой энергии на отопление продлено до 1 июля 2016 года.
На территории Асбестовского городского округа по состоянию на 30 июня 2012 года применялись нормативы потребления коммунальной услуги на отопление, утвержденные Постановлением главы муниципального образования от 27 декабря 2005 года № 582-ПГ. В ходе судебного заседания было установлено, что указанное Постановление не было опубликовано.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Как неоднократно указывал Уставный Суд Свердловской области (Постановления от 5 октября 1999 года, от 30 декабря 1999 года, от 13 мая 2003 года, от 17 марта 2011 года и другие), неопубликование нормативного правового акта, затрагивающего права и обязанности граждан, противоречит нормам федерального и областного законодательства, является нарушением принципов гласности и законности в деятельности органов местного самоуправления и принимаемых ими нормативных правовых актов.
Следовательно, Постановление главы муниципального образования от 27 декабря 2005 года № 582-ПГ не соответствует статьям 2 и 87 Устава Свердловской области.
5. На момент принятия Постановления главы муниципального образования от 24 декабря 2003 года № 451-ПГ частью 7 статьи 15 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" установление нормативов потребления коммунальных услуг относилось к полномочиям органов местного самоуправления.
Постановление главы муниципального образования от 24 декабря 2003 года № 451-ПГ принято должностным лицом местного самоуправления в пределах его полномочий. Данное Постановление официально опубликовано в газете "Асбестовский рабочий" от 30 декабря 2003 года.
Постановление главы муниципального образования от 24 декабря 2003 года № 451-ПГ было признано утратившим силу пунктом 2 Постановления Администрации от 30 декабря 2013 года № 861-ПА. Указанное Постановление Администрации не соответствует Уставу Свердловской области, так как принято органом местного самоуправления за пределами своих полномочий. Следовательно, Постановление главы муниципального образования от 24 декабря 2003 года № 451-ПГ юридически является действующим.
Таким образом, Постановление главы муниципального образования от 24 декабря 2003 года № 451-ПГ в части установления норматива потребления тепловой энергии на отопление соответствует Уставу Свердловской области.
6. Постановление главы муниципального образования от 11 апреля 2002 года № 97-ПГ в части установления норматива потребления тепловой энергии на отопление прекратило свое действие с момента вступления в силу более позднего акта, а именно Постановления главы муниципального образования от 24 декабря 2003 года № 451-ПГ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если нормативный правовой акт, легитимность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда.
Таким образом, производство по делу о соответствии Уставу Свердловской области Постановления главы муниципального образования № 97-ПГ подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьей 56 (пункт 5) Устава Свердловской области, статьями 67, 76, 77, 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать не соответствующими Уставу Свердловской области, его статьям 2 и 87, Постановление Администрации Асбестовского городского округа от 30 декабря 2013 года № 861-ПА "О действующем нормативе потребления тепловой энергии на отопление без учета высоты потолков", Постановление Администрации Асбестовского городского округа от 20 ноября 2013 года № 725-ПА "О применении нормативов потребления коммунальных услуг", Постановление главы муниципального образования город Асбест от 27 декабря 2005 года № 582-ПГ "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на центральное отопление для населения Муниципального образования город Асбест".
2. Признать соответствующим Уставу Свердловской области Постановление главы муниципального образования город Асбест от 24 декабря 2003 года № 451-ПГ "Об утверждении тарифов на услуги теплоснабжения для населения Муниципального образования город Асбест на 2004 год" в части установления норматива потребления тепловой энергии на отопление.
3. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу Свердловской области Постановления главы муниципального образования "Город Асбест" от 11 апреля 2002 года № 97-ПГ "О внесении изменений и дополнений в Постановление главы муниципального образования "Город Асбест" от 25 января 2002 года № 16-ПГ "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения муниципального образования "Город Асбест".
4. Настоящее Постановление обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.
5. Настоящее Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области", "Вестнике Уставного Суда Свердловской области" и в газете "Асбестовский рабочий".
------------------------------------------------------------------