Постановление Уставного Суда Свердловской области от 28.04.2015 "По делу о соответствии Уставу Свердловской области части 3 пункта 2 Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов на каждого ребенка в многодетной семье, обучающегося в общеобразовательной организации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 6 апреля 2011 года N 362-ПП "О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области", в связи с запросом депутата Законодательного Собрания Свердловской области Г.М. Перского"
УСТАВНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2015 года
ПО ДЕЛУ О СООТВЕТСТВИИ УСТАВУ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЧАСТИ 3 ПУНКТА 2 ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ПОСОБИЯ
НА ПРОЕЗД ПО ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ВСЕХ ВИДАХ
ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА И НА АВТОМОБИЛЬНОМ
ТРАНСПОРТЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИГОРОДНЫХ МАРШРУТОВ
НА КАЖДОГО РЕБЕНКА В МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬЕ, ОБУЧАЮЩЕГОСЯ
В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, УТВЕРЖДЕННОГО
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 6 АПРЕЛЯ 2011 ГОДА № 362-ПП "О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ,
ЗАМЕНЫ И ХРАНЕНИЯ УДОСТОВЕРЕНИЯ МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬИ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ", В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ ДЕПУТАТА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Г.М. ПЕРСКОГО
Уставный Суд Свердловской области в составе председателя Суда В.Ю. Пантелеева, судей А.О. Казанцева, Н.Г. Крисько, Р.С. Тараборина,
с участием А.В. Кислых - представителя Г.М. Перского, обратившегося в Уставный Суд, Г.А. Ганбаровой, К.П. Ястремской, Е.А. Кучиной - представителей Правительства Свердловской области,
руководствуясь пунктом 4 статьи 56 Устава Свердловской области, статьями 4, 37, 72, 83, 84, 85 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области",
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу Свердловской области части 3 пункта 2 Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов на каждого ребенка в многодетной семье, обучающегося в общеобразовательной организации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 6 апреля 2011 года № 362-ПП "О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области".
Поводом к рассмотрению дела явилось обращение депутата Законодательного Собрания Свердловской области Г.М. Перского. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу Свердловской области оспариваемая заявителем норма.
Заслушав сообщение судьи-докладчика А.О. Казанцева, объяснения представителя заявителя, представителей органа, принявшего оспариваемый акт, представителя Отделения Пенсионного фонда России по Свердловской области Е.В. Коптяковой, исследовав материалы дела, Уставный Суд
УСТАНОВИЛ:
1. В Уставный Суд Свердловской области обратился депутат Законодательного Собрания Свердловской области Перский Георгий Михайлович с запросом о соответствии Уставу Свердловской области части 3 пункта 2 Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов на каждого ребенка в многодетной семье, обучающегося в общеобразовательной организации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 6 апреля 2011 года № 362-ПП "О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области" (далее - Порядок предоставления ежемесячного пособия на проезд).
Определением Уставного Суда Свердловской области от 27 августа 2014 года обращение депутата Законодательного Собрания Свердловской области Г.М. Перского принято к производству. 10 февраля 2015 года полномочия Г.М. Перского в качестве депутата Законодательного Собрания Свердловской области были прекращены досрочно в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 10 февраля 2015 года № 1935-ПЗС "О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания Свердловской области Перского Г.М., избранного 4 декабря 2011 года". Поскольку право на обращение в Уставный Суд Свердловской области реализовано Г.М. Перским в то время, когда он являлся депутатом Законодательного Собрания Свердловской области, дело подлежит рассмотрению Уставным Судом Свердловской области.
Оспариваемая заявителем норма предусматривает, что детям-инвалидам, учитываемым в составе многодетной семьи и имеющим одновременно право на ежемесячное пособие на проезд на каждого ребенка в многодетной семье и на ежемесячную денежную выплату, выплачиваемую в соответствии с федеральным законодательством, мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований по выбору родителя (законного представителя).
По мнению заявителя, оспариваемая норма Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд противоречит Закону Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области", так как сужает круг лиц, имеющих право на данное пособие, поэтому не соответствует пункту 2 статьи 58 Устава Свердловской области, а также ограничивает права граждан, являющихся многодетными родителями, в сфере социальной защиты и защиты семьи и не соответствует статьям 110 и 112 Устава Свердловской области.
Таким образом, предметом рассмотрения по данному делу является часть 3 пункта 2 Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов на каждого ребенка в многодетной семье, обучающегося в общеобразовательной организации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 6 апреля 2011 года № 362-ПП "О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области".
2. В соответствии с Конституцией Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение в случае инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения (статья 39).
Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно Уставу Свердловской области гарантируется обеспечение органами государственной власти Свердловской области и иными государственными органами Свердловской области защиты прав человека и гражданина в сферах социальной защиты населения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства (статья 110).
Органы государственной власти Свердловской области и иные государственные органы Свердловской области в пределах их полномочий способствуют решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, осуществляют государственную поддержку семьи и многодетных родителей, обеспечивают иные государственные гарантии прав человека и гражданина в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, установленные федеральными законами и законами Свердловской области (подпункты 1, 3 и 7 статьи 112 Устава Свердловской области).
В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к компетенции федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов (в том числе детей-инвалидов) относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов, а также предусмотрено участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относит решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3).
На основании федерального законодательства принят Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области", которым для многодетной семьи установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в размере 275 рублей на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации (подпункт 1 части 1 пункта 1 статьи 2), а порядок предоставления указанной меры социальной поддержки устанавливается Правительством Свердловской области (пункт 2 статьи 2).
Таким образом, Постановление Правительства Свердловской области от 6 апреля 2011 года № 362-ПП "О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области" принято во исполнение Закона Свердловской области "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области".
3. Право инвалидов на бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения ранее предусматривалось статьей 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Со вступлением в силу 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ бесплатный проезд и иные льготы в натуральном выражении инвалидам заменены ежемесячной денежной выплатой.
Законом Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" для многодетной семьи установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации. В случае, если в составе многодетной семьи имеется ребенок-инвалид, обучающийся в образовательной организации, на такую семью распространяется действие норм указанных федерального и областного законов.
Вместе с тем, согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты) (статья 31).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя, как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (Определения от 20 ноября 2014 года № 2648-О, от 24 сентября 2012 года № 1560-О, от 15 июля 2008 года № 423-О-О и др.).
Следовательно, посредством нормы части 3 пункта 2 Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд не осуществляется самостоятельное правовое регулирование, противоречащее Закону Свердловской области "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области". Оспариваемая заявителем норма фактически воспроизводит смысл статьи 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применительно к регулируемым областным законодательством общественным отношениям.
4. Федеральное законодательство предоставляет органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочие устанавливать дополнительные меры социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации при наличии такой возможности. Такой дополнительной мерой социальной поддержки может быть ежемесячное пособие на проезд для детей-инвалидов, учитываемых в составе многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных организациях.
В целях реализации полномочия по установлению дополнительных мер социальной поддержки Постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 года № 1426-ПП "О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежегодного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации" предусматривается ежегодное пособие на проезд по территории Свердловской области в размере 825 рублей (пункт 1). При этом ежегодное пособие на проезд ребенку-инвалиду назначается с учетом сопровождающего его лица в двойном размере. Следовательно, Правительство Свердловской области установило ежегодную дополнительную меру социальной поддержки, распространяющуюся на детей-инвалидов, учитываемых в составе многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных организациях.
Таким образом, часть 3 пункта 2 Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов на каждого ребенка в многодетной семье, обучающегося в общеобразовательной организации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 6 апреля 2011 года № 362-ПП "О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области", соответствует Уставу Свердловской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьей 56 (пункт 5) Устава Свердловской области, статьями 76, 77, 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать соответствующей Уставу Свердловской области часть 3 пункта 2 Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов на каждого ребенка в многодетной семье, обучающегося в общеобразовательной организации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 6 апреля 2011 года № 362-ПП "О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области".
2. Настоящее Постановление обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.
3. Настоящее Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области" и "Вестнике Уставного Суда Свердловской области".
------------------------------------------------------------------