Закон Свердловской области от 21.12.2015 N 152-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления"

21 декабря 2015 года N 152-ОЗ

------------------------------------------------------------------

ЗАКОН

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Принят
Законодательным Собранием
Свердловской области
15 декабря 2015 года

Статья 1

Внести в Областной закон от 19 декабря 1997 года № 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления" ("Областная газета", 1997, 23 декабря, № 193) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 28 ноября 2001 года № 60-ОЗ, от 15 июля 2005 года № 69-ОЗ, от 13 июня 2006 года № 26-ОЗ, от 19 декабря 2008 года № 132-ОЗ, от 24 апреля 2009 года № 24-ОЗ, от 9 октября 2009 года № 81-ОЗ, от 23 мая 2011 года № 30-ОЗ, от 9 ноября 2011 года № 99-ОЗ, от 24 февраля 2012 года № 10-ОЗ, от 5 октября 2012 года № 71-ОЗ, от 17 октября 2013 года № 83-ОЗ, от 6 июня 2014 года № 54-ОЗ и от 10 октября 2014 года № 77-ОЗ, следующие изменения:
1) часть первую статьи 1 изложить в следующей редакции:
"Настоящий Закон в соответствии с федеральным законом регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами.";
2) статью 2 изложить в следующей редакции:
"Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с федеральным законом;
2) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;
3) лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;
4) норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;
5) обращение с отходами производства и потребления - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления;
6) сбор отходов производства и потребления - прием или поступление отходов производства и потребления от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
7) накопление отходов производства и потребления - временное складирование отходов производства и потребления (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды и законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;
8) транспортирование отходов производства и потребления - перемещение отходов производства и потребления с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
9) обработка отходов производства и потребления - предварительная подготовка отходов производства и потребления к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
10) утилизация отходов производства и потребления - использование отходов производства и потребления для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов производства и потребления, в том числе повторное применение отходов производства и потребления по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
11) обезвреживание отходов производства и потребления - уменьшение массы отходов производства и потребления, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду;
12) размещение отходов производства и потребления - хранение и захоронение отходов производства и потребления;
13) хранение отходов производства и потребления - складирование отходов производства и потребления в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
14) захоронение отходов производства и потребления - изоляция отходов производства и потребления, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
15) оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
16) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.";
3) в наименовании статьи 3 слово "Компетенция" заменить словом "Полномочия";
4) пункт 3 статьи 3 изложить в следующей редакции:
"3. Правительство Свердловской области:
1) обеспечивает исполнение законов Свердловской области, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области;
2) участвует в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области;
3) обеспечивает участие исполнительных органов государственной власти Свердловской области в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления;
4) утверждает порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);
5) осуществляет регулирование деятельности региональных операторов (за исключением установления порядка проведения конкурсного отбора региональных операторов), в том числе устанавливает правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;
6) устанавливает содержание и порядок заключения соглашения между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и региональным оператором, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов;
7) утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;
8) устанавливает порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления (далее - Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления);
9) устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) в сфере регулируемых государством тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области (регионального государственного контроля (надзора)) уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
10) определяет исполнительный орган государственной власти Свердловской области, осуществляющий размещение информации в Единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров, а также осуществляющий иные полномочия, связанные с эксплуатацией этой системы, предусмотренные федеральным законом;
11) осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области.";
5) статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4. Полномочия областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области
1. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления:
1) участвует в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления;
2) осуществляет сбор, обработку и подготовку аналитических материалов в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области;
3) ведет Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления;
4) участвует в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области;
5) осуществляет экологическое просвещение в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области;
6) организует и осуществляет государственный надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
7) осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области.
2. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами:
1) участвует в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления;
2) утверждает производственные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;
3) организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
4) проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсный отбор, на основании которого юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности;
5) заключает соглашения с региональными операторами;
6) участвует в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области, в том числе обеспечивает доступ к информации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну) путем ее размещения в форме открытых данных на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
7) осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области.
3. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов):
1) осуществляет государственное регулирование тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области, в том числе утверждает предельные тарифы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливает долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;
2) устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов;
3) осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере регулируемых государством тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области (региональный государственный контроль (надзор));
4) размещает информацию о тарифах в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области, параметрах тарифного регулирования, в том числе установленных на долгосрочный период регулирования, в средствах массовой информации и (или) на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и определенном Правительством Российской Федерации.
4. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера планирует и организует мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области.";
6) наименование статьи 5 после слова "отходами" дополнить словами "производства и потребления на территории Свердловской области";
7) в части первой статьи 5 слова "на территории Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления" заменить словами "в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области";
8) в части второй статьи 5 слово "поселений" заменить словами "городских поселений", слова "обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора" - словами "участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений";
9) статью 5 после части второй дополнить частью следующего содержания:
"Органы местного самоуправления сельских поселений, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с Законом Свердловской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями, расположенными на территории Свердловской области" участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.";
10) в части третьей статьи 5 слова "обеспечивают организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов" заменить словами "участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов";
11) в части четвертой статьи 5 слова "обеспечивают организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов" заменить словами "участвуют в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов";
12) статью 6 изложить в следующей редакции:
"Статья 6. Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами
1. Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потреблениям на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления), должна содержать:
1) значения целевых показателей в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;
2) перечень мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;
3) информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
4) иные вопросы, определенные Правительством Свердловской области.
2. Перечень мероприятий, указанный в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, должен содержать мероприятия, предусмотренные федеральным законом.
Перечень мероприятий, указанный в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, учитывается при формировании мероприятий соответствующих государственных программ Свердловской области.
3. Разработка и реализация региональной программы в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в порядке, установленном Правительством Свердловской области в соответствии с федеральным законом и настоящим Законом.
Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления утверждается Правительством Свердловской области.
4. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами согласовывает региональную программу в сфере обращения с отходами производства и потребления с соответствующим территориальным органом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
5. Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления размещается (опубликовывается) на официальном сайте Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для всеобщего и бесплатного доступа в порядке, установленном Правительством Свердловской области.";
13) дополнить статьей 7 следующего содержания:
"Статья 7. Территориальная схема в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами
1. Территориальная схема в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами производства и потребления), разрабатывается и утверждается в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов производства и потребления.
2. Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления должна включать в себя положения, предусмотренные федеральным законом. Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления разрабатывается в соответствии с требованиями к ее составу и содержанию, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления осуществляются в порядке, установленном Правительством Свердловской области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.
3. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами согласовывает территориальную схему обращения с отходами производства и потребления с соответствующим территориальным органом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
4. Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления размещается (опубликовывается) на официальном сайте Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для всеобщего и бесплатного доступа в порядке, установленном Правительством Свердловской области.";
14) заголовок статьи 10 изложить в следующей редакции:
"Статья 10. Осуществление органами государственной власти Свердловской области государственной поддержки в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области";
15) в пункте 1 статьи 10 слово "использования" заменить словами "обработки, утилизации";
16) абзац первый пункта 2 статьи 10 изложить в следующей редакции:
"2. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Свердловской области деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, органами государственной власти Свердловской области могут предоставляться следующие меры государственной поддержки:";
17) в подпунктах 1 и 1-1 пункта 2 статьи 10 слова "в форме передачи" заменить словом "передача";
18) в подпунктах 1-2 и 4 пункта 2 статьи 10 слова "в форме установления" заменить словом "установление";
19) подпункт 2 пункта 2 статьи 10 изложить в следующей редакции:
"2) выделение средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;";
20) в подпункте 3 пункта 2 статьи 10 слова "в форме осуществления" заменить словом "осуществление", слово "использованием" - словами "обработкой, утилизацией";
21) подпункт 5 пункта 2 статьи 10 изложить в следующей редакции:
"5) иные меры государственной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Свердловской области.";
22) статью 10 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Свердловской области деятельность по производству упаковки, готовых товаров (продукции), после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы производства и потребления, которые представлены биоразлагаемыми материалами и перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Свердловской области могут предоставляться следующие меры государственной поддержки:
1) установление особенностей налогообложения налогами субъектов Российской Федерации, а также федеральными налогами, установление отдельных элементов налогообложения которыми в соответствии с федеральным законодательством отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) выделение средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) иные меры государственной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Свердловской области.";
23) статью 11 изложить в следующей редакции:
"Статья 11. Нормирование в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области
1. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение в соответствии с федеральным законом устанавливаются применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления.
Лимиты на размещение отходов производства и потребления устанавливаются в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.
2. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в соответствии с федеральным законом разрабатывают проекты нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.
3. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления.
4. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления в уведомительном порядке.
Порядок представления и контроля отчетности, указанной в части первой настоящего пункта, устанавливается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления в соответствии с федеральным законом.";
24) в пункте 1 статьи 12 слово "кадастр" заменить словами "кадастр отходов производства и потребления", слова "юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами производства и потребления" - словами "индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы производства и потребления";
25) в части первой пункта 2 статьи 12 слово "определяется" заменить словом "устанавливается";
26) подпункт 5 части второй пункта 2 статьи 12 признать утратившим силу;
27) подпункт 7 части второй пункта 2 статьи 12 изложить в следующей редакции:
"7) сведения об объектах размещения отходов производства и потребления;";
28) в подпункте 8 части второй пункта 2 статьи 12 слово "использования" заменить словом "утилизации".

Статья 2

Внести в статьи 1 и 2 Закона Свердловской области от 10 октября 2014 года № 77-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "Об отходах производства и потребления" ("Областная газета", 2014, 15 октября, № 190) следующие изменения:
1) в подпункте 1 статьи 1 слова "слова "установлением лимитов на размещение отходов производства и потребления," и" исключить;
2) в статье 2 слова "подпункта 1 (в части исключения слов "установлением лимитов на размещение отходов производства и потребления,") и" исключить, слово "вступающих" заменить словом "вступающего".

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Губернатор
Свердловской области
Е.В.КУЙВАШЕВ
г. Екатеринбург
21 декабря 2015 года
№ 152-ОЗ


------------------------------------------------------------------