Апелляционное определение Свердловского областного суда от 21.01.2015 по делу N 33-703/2015 <Об отмене Решения Ирбитского районного суда Свердловской области от 12.11.2014 и прекращении производства по делу о признании частично недействующим Положения о Контрольно-счетной палате Муниципального образования город Ирбит, утв. Решением Думы МО "г. Ирбит" от 22.12.2011 N 385>

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2015 г. по делу № 33-703/2015

Судья Н.

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шумкова Е.С.,
судей Кормильцевой И.И., Гылкэ Д.И.,
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2015 года дело по заявлению Ирбитского межрайонного прокурора к Думе Муниципального образования город Ирбит о признании недействующим в части Положения о Контрольно-счетной палате Муниципального образования город Ирбит, утвержденного решением Думы Муниципального образования город Ирбит Свердловской области от 22 декабря 2011 года № 385
по апелляционному представлению Ирбитского межрайонного прокурора на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 12 ноября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Шумкова Е.С., объяснения прокурора Гавриной Ю.В., поддержавшей доводы представления, возражения председателя Думы Муниципального образования город Ирбит Свердловской области В., судебная коллегия

установила:

Решением Думы Муниципального образования город Ирбит Свердловской области от 22 декабря 2011 года № 385 утверждено Положение о Контрольно-счетной палате Муниципального образования город Ирбит (далее Положение).
Ирбитский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующими пунктов 6.2, 11.4, 12, 14.2, 20.1 названного Положения, указывая на их противоречие законодательству, имеющему большую юридическую силу.
14 ноября 2014 года Ирбитским районным судом Свердловской области постановлено решение, которым со дня вступления решения суда в законную силу признан недействующим пункт 20.1 вышеназванного Положения, как противоречащий части 1 статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в удовлетворении остальных требований отказано.
В апелляционном представлении Ирбитский межрайонный прокурор ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, просит принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании стороны и исследовав дополнительно представленные документы, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции в настоящее время подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" в порядке гражданского судопроизводства не может быть оспорен недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в законную силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшим, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Установив, что в поданном заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт, суд отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Установив такое обстоятельство в ходе рассмотрения дела, суд прекращает производство по делу на основании абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В случае установления обстоятельств, влекущих за собой прекращение производства по делу, суд апелляционной инстанции в силу предписаний пункта 3 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу.

В настоящем судебном заседании установлено, что оспариваемое прокурором Положение утратило свое действие с 17 января 2015 года в связи с принятием Думой Муниципального образования город Ирбит Свердловской области Решения от 25 декабря 2014 года № 254, которым утверждено новое Положение о Контрольно-счетной палате Муниципального образования город Ирбит (пункт 1), а оспариваемое Положение - признано утратившим силу (пункт 2). Данное Решение Думы Муниципального образования город Ирбит было официально опубликовано 17 января 2015 года и с этого момента вступило в силу.
Таким образом, поскольку в настоящее время оспариваемое Положение является недействующим, не порождает никаких правовых последствий и не может повлечь нарушения каких-либо охраняемых законом прав и законных интересов любых лиц, проверка его соответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, должна быть прекращена с отменой решения суда первой инстанции и прекращением производства по делу.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 328, абзацем 2 статьи 220, пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 12 ноября 2014 года отменить, прекратить производство по делу по заявлению Ирбитского межрайонного прокурора к Думе Муниципального образования город Ирбит о признании недействующим в части Положения о Контрольно-счетной палате Муниципального образования город Ирбит, утвержденного решением Думы Муниципального образования город Ирбит Свердловской области от 22 декабря 2011 года № 385.

Председательствующий
Е.С.ШУМКОВ

Судьи
И.И.КОРМИЛЬЦЕВА
Д.И.ГЫЛКЭ


------------------------------------------------------------------